行政管理學(xué)前沿?zé)狳c(diǎn)問題研究

1、行政管理學(xué)前沿?zé)狳c(diǎn)問題研究 行政管理學(xué)前沿?zé)狳c(diǎn)問題研究一、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理實(shí)踐中的重要內(nèi)容，也是近年來行政管理學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題。有學(xué)者指出，新形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變主要有五大取向，即從全能政府向有效政府轉(zhuǎn)變、從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變、從部門行政向公共行政轉(zhuǎn)變、從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、從政府單一管理向多元主體共同管理轉(zhuǎn)變等。另有學(xué)者指出，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、責(zé)任和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一所形成的“職責(zé)同

2、構(gòu)”問題，是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、條塊分割矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問題難以解決的體制性障礙。要解決“職責(zé)同構(gòu)”問題，我們需要按照以下思路重新劃分和調(diào)整政府的縱向職能：首先，區(qū)分公共物品的地方性和全國(guó)性，明確提供公共物品者的主體資格；其次，區(qū)分地方政府職責(zé)的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，厘清地方各級(jí)政府的職責(zé)分工關(guān)系；最后，政府職能的縱向配置，應(yīng)自上而下呈現(xiàn)出從宏觀到微觀的層級(jí)遞減趨勢(shì)。與上述政府職能轉(zhuǎn)變的研究相聯(lián)系，是關(guān)于“服務(wù)型政府”性質(zhì)的爭(zhēng)論。有學(xué)者認(rèn)為，

3、公共服務(wù)是憲政思想的必然追求，是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所體現(xiàn)出的政府管理理念，它的提出預(yù)示著我國(guó)行政改革的進(jìn)一步深化和政府管理發(fā)展中一個(gè)重要轉(zhuǎn)折的來臨。而另一部分學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家的政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能始終是同時(shí)存在的。從政府的社會(huì)屬性來看，自國(guó)家誕生以來的所有政府都是服務(wù)型的，根本就不存在“非服務(wù)型”政府；從我國(guó)的政府管理實(shí)踐來看，一直以來都以“為人民服務(wù)”作為政府工作的根本宗旨，因此，將“服務(wù)型政府”作為一種新模式提出是沒有必要的。二、

4、關(guān)于行政體制改革的研究行政改革始終是行政管理研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，近五年來關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中于各個(gè)層級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、干部人事制度改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革和行政許可法的實(shí)施，以及從觀念、體制和行為等各個(gè)層面對(duì)放松規(guī)制和強(qiáng)化管理的關(guān)系進(jìn)行探討和研究等方面。該領(lǐng)域研究的重大理論問題之一，是對(duì)行政改革目標(biāo)模式的探討。有學(xué)者認(rèn)為，行政改革的目標(biāo)是建立“有限政府”，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，放松管制，努力構(gòu)建“小政府、大

5、社會(huì)”模式。而另一部分學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的行政改革應(yīng)充分考慮到政治制度和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的差異，當(dāng)前的改革方向應(yīng)是謀求建立社會(huì)主義法治政府和“有效政府”，而非自由主義所主張的“有限政府”。對(duì)于深化行政審批制度改革，一部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的行政審批制度創(chuàng)立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)全面廢棄政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的審批管制。另一部分學(xué)者則提出了不同看法，他們指出，不應(yīng)把一切不合理的東西都?xì)w于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這種看法是不合歷史事實(shí)的

6、。如果把行政審批制度看作是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，勢(shì)必會(huì)對(duì)它持徹底否定態(tài)度；而如果認(rèn)識(shí)到許多問題并不是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的，而是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的，我們就會(huì)對(duì)我國(guó)的行政審批制度做出客觀公正的評(píng)價(jià)和分析，這樣才能搞清楚應(yīng)當(dāng)否定的和應(yīng)當(dāng)肯定的因素。關(guān)于中央與地方關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在著分權(quán)與集權(quán)的爭(zhēng)論。一些學(xué)者認(rèn)為，政府管理方式變革的另一個(gè)重要領(lǐng)域是電子政務(wù)的發(fā)展。一些學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)的發(fā)展具有積極的作用。電子政府的創(chuàng)建與推動(dòng)，為行政

7、權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)行方式的變革、政府施政能力的改進(jìn)，提供了新的空間，并帶來了公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新，例如觀念的創(chuàng)新、管理模式和制度的創(chuàng)新、政府組織結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新，等等。另一類觀點(diǎn)則對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展持反對(duì)意見。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)有的電子政務(wù)建設(shè)不足以支持電子文件的有效運(yùn)行、真實(shí)可靠和長(zhǎng)期可讀，而且在政府管理中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，推行電子政務(wù)應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。五、關(guān)于政府問責(zé)制度的探討2003 年，在應(yīng)對(duì)“非典”危機(jī)中對(duì)某些

8、高級(jí)行政官員的責(zé)任追究甚至罷免，推動(dòng)了政府問責(zé)制度實(shí)踐與理論研究的發(fā)展。一些學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任政府是民主政治發(fā)展的邏輯必然，是法治在公共行政領(lǐng)域的強(qiáng)烈訴求。民主理論為責(zé)任政府提供了堅(jiān)實(shí)的理論論證和基本的政治架構(gòu)，法治則是責(zé)任政府不可或缺的法律保障。行政問責(zé)是對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行定向追究的一種事后監(jiān)督手段，其根本目的在于對(duì)行政失范行為的監(jiān)督和預(yù)防，主要受到包括各種形式的行政和司法追究。目前其運(yùn)行方式主要是撤職、引咎辭職、高官問責(zé)制等。但是，行政問責(zé)

9、還遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)的制度化體系，良性的行政問責(zé)制度的建構(gòu)要集中體現(xiàn)問責(zé)的目的性、責(zé)任的明確化和手段的規(guī)范化。此外，還有一些學(xué)者對(duì)政府問責(zé)制的片面性和不完善性進(jìn)行了批判。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)政府的這些舉措基本上還停留于行政性操作的范疇，如果要進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任政府，就必須在技術(shù)上完善引咎辭職以及相關(guān)的責(zé)任制度安排，并在制度上重視從“行政性問責(zé)”走向“程序性問責(zé)”。對(duì)于完善政府問責(zé)制度的路徑，有學(xué)者認(rèn)為，有效的制度安排是建構(gòu)責(zé)任政府的核心問題，應(yīng)做到政

10、府責(zé)任劃分的明確化、問責(zé)主體職權(quán)的明晰化、政府信息公開的法治化、政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化、公民參與政府問責(zé)的制度化，以及公共行政文化變遷的同步化。還有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注問責(zé)的事由、問責(zé)的主體、問責(zé)的程序制度，特別要重視官員問責(zé)的連帶性，認(rèn)真分析不同類型責(zé)任的承擔(dān)方式，極力推行政務(wù)公開與透明等關(guān)鍵點(diǎn)。這些措施構(gòu)成了健全問責(zé)制度較優(yōu)的路徑選擇。六、關(guān)于公共政策領(lǐng)域的研究這一領(lǐng)域討論的重大問題主要集中于公共政策基礎(chǔ)理論研究和方法體系建設(shè)，

11、以及對(duì)政策實(shí)踐的研究上。目前，對(duì)加入 WTO 后對(duì)決策模式、政策執(zhí)行過程、政策評(píng)估體系和以制度、過程、方法創(chuàng)新為代表的公共政策創(chuàng)新的研究已成為該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)。目前，公共政策在研究途徑上還存在一些重要分歧。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)首先完善公共政策研究作為一個(gè)學(xué)科的基本框架和理論與方法體系，然后再運(yùn)用規(guī)范的理論和方法去分析公共政策。另一些學(xué)者認(rèn)為，政策分析目前缺乏統(tǒng)一的范式，因此在實(shí)踐中應(yīng)以“問題”為導(dǎo)向研究公共政策，然后再總結(jié)規(guī)律，構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情