《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》釋義（1）

1、《中 《中華人民共和國(guó) 人民共和國(guó)職業(yè) 職業(yè)病防治法》 病防治法》釋義 釋義第一章 第一章 總則 總則第一條 第一條 為了預(yù)防、控制和消除 防、控制和消除職業(yè) 職業(yè)病危害，防治 病危害，防治職業(yè) 職業(yè)病，保 病，保護(hù)勞動(dòng) 護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān) 者健康及其相關(guān)權(quán)益，促 益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù) 展，根據(jù)憲法，制定本法。 法，制定本法。[釋義 釋義]本條是關(guān)于 本條是關(guān)于職業(yè) 職業(yè)病防治法立法目的的 病防治法立法目的的規(guī)定。 定。根據(jù)

2、本條規(guī)定，本法立法目的有四個(gè)方面：一、預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。本法所稱職業(yè)病危害，是指對(duì)從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者可能導(dǎo)致職業(yè)病的各種危害。本法關(guān)于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的規(guī)定，主要是針對(duì)我國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（本法統(tǒng)稱用人單位）存在的職業(yè)病危害。目前，我國(guó)的職業(yè)病危害十分嚴(yán)重，而且職業(yè)病發(fā)病率呈上升趨勢(shì)。據(jù)全國(guó)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年共報(bào)告各類職業(yè)病 11718 例，比 1999 年增加了 14.5%。在總病例數(shù)中，塵肺病占

3、 77.7%,慢性職業(yè)中毒占 10.2%，急性職業(yè)中毒占 6.7%,其它各類職業(yè)病占 5.4%。在各類職業(yè)病統(tǒng)計(jì)情況中，全年塵肺病新發(fā)病例 9100 例，死亡 2725 例。2000 年全國(guó)急性職業(yè)中毒 230 起，共 785 例，死亡 169 例，死亡率為 21.5%。其中，三資企業(yè)的急性職業(yè)中毒病例，比 1999 年增加了 43.8%。全國(guó)慢性職業(yè)中毒 1196 例。傳統(tǒng)的職業(yè)病危害尚未得到完全控制，新的職業(yè)病危害又不斷產(chǎn)生，對(duì)勞動(dòng)

4、者的健康構(gòu)成新的威脅。如在引進(jìn)與開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料的同時(shí)，不斷產(chǎn)生新的職業(yè)病危害；伴隨新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來各種新的職業(yè)病危害；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展和外資企業(yè)大量涌入的同時(shí)，職業(yè)病危害從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，從國(guó)外向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入各類缺乏職業(yè)衛(wèi)生保障的企業(yè)，加上其流動(dòng)性、不穩(wěn)定性，帶來的各種職業(yè)病危害明顯增加，對(duì)勞動(dòng)人群健康所造成的損害日趨嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)衛(wèi)生專家預(yù)

5、測(cè)，如不采取有效防治措施，今后十年將有大批職業(yè)病病人出現(xiàn)，因職業(yè)病危害導(dǎo)致勞動(dòng)者死亡、致殘、部分喪失勞動(dòng)能力的人數(shù)將不斷增加，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)安全事故和交通事故。許多職業(yè)病嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的健康及勞動(dòng)能力，其治療和康復(fù)費(fèi)用昂貴，給用人單位、國(guó)家和勞動(dòng)者造成巨大損失，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，必須強(qiáng)化預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的法制管理。1、預(yù)防。指預(yù)先采取防范措施，這是必須貫徹于職業(yè)病防治活動(dòng)全過程的根本措施。它包括為控制

6、和消除職業(yè)病危害因素所采取的一切措施，特別是前期預(yù)防，強(qiáng)調(diào)從職業(yè)病危害源頭采取措施。為此，本法規(guī)定，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（本法統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，實(shí)施職業(yè)病危害評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，從預(yù)防的角度，將職業(yè)病危害從源頭截?cái)?，避免職業(yè)病危害的產(chǎn)生。2、控制。指對(duì)工作場(chǎng)所或者職業(yè)活動(dòng)過程中產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的識(shí)別、評(píng)價(jià)、干

7、預(yù)措施，目的是保證工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或強(qiáng)度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求。3、消除。是指依靠科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)改造和其他治理措施，用無毒害材料、工藝代替有毒害材料、工藝，根除工作場(chǎng)所己經(jīng)存在的職業(yè)病危害。二、防治職業(yè)病防治職業(yè)病是指預(yù)防、治理和治療。防，在于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)，防止職業(yè)病的發(fā)生；治，首先是對(duì)職業(yè)病危害進(jìn)行積極治理，其次是保障職業(yè)

8、病病人的醫(yī)治、療養(yǎng)和康復(fù)，包括職業(yè)健康、職業(yè)能力在內(nèi)的職業(yè)素質(zhì)盡可能的恢復(fù)。三、保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益保護(hù)勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益，是我國(guó)新時(shí)期職業(yè)衛(wèi)生工作的核心，是落實(shí)“三個(gè)代表”思想、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在職業(yè)衛(wèi)生工作中的具體體現(xiàn)，是職業(yè)衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。憲法第二十一條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)……，保護(hù)人們健康?！钡谒氖l規(guī)大損失。職業(yè)人群是全人口中最具創(chuàng)造力的人群，是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，勞動(dòng)者健康素

9、質(zhì)的高低，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平。保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，不僅密切關(guān)系到勞動(dòng)者家庭幸福和社會(huì)的進(jìn)步與文明，而且對(duì)提高勞動(dòng)者工作生命質(zhì)量，延長(zhǎng)勞動(dòng)者有效工作年限，保持勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是十分重要的。因此，必須正確處理“勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的“保護(hù)”與“促進(jìn)”的關(guān)系，決不允許以危害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二條 第二條 本法適用于中 本法適用于中華人民

10、共和國(guó) 人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的 域內(nèi)的職業(yè) 職業(yè)病防治活 病防治活動(dòng)。本法所稱 本法所稱職業(yè) 職業(yè)病，是指企 病，是指企業(yè)、事 、事業(yè)單 業(yè)單位和個(gè)體 位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織 經(jīng)濟(jì)組織（以下 （以下統(tǒng)稱用人 稱用人單位）的 位）的勞動(dòng) 勞動(dòng)者在 者在職業(yè) 職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉 中，因接觸粉塵、放射性物 、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物 和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。 等因素而引起的疾病。職業(yè) 職業(yè)病的分 病的分類和目 和目錄由國(guó) 由國(guó)務(wù)院

11、衛(wèi)生行政部 生行政部門會(huì)同國(guó) 會(huì)同國(guó)務(wù)院勞動(dòng) 勞動(dòng)保障行政部 保障行政部門規(guī) 門規(guī)定、 定、調(diào)整并公布。 整并公布。[釋義 釋義]本條是關(guān)于本法適用范 本條是關(guān)于本法適用范圍和職業(yè) 職業(yè)病界定及其分 病界定及其分類和目 和目錄的規(guī)定。 定。一、適用范圍法律的適用范圍即法律的效力范圍，它由法律的空間效力、時(shí)間效力和對(duì)人的效力三個(gè)部分組成。無論是守法還是執(zhí)法，都必須準(zhǔn)確理解和掌握法律的適用范圍。1、空間效力空間效力，即法律適用的空間領(lǐng)域，按

12、照國(guó)際公認(rèn)的主權(quán)原則，主權(quán)國(guó)的法律應(yīng)當(dāng)適用于本國(guó)管轄的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。領(lǐng)域，在延伸意義上還包括本國(guó)駐外國(guó)的使、領(lǐng)館和航行于公?；蛲２从谕鈬?guó)港口的本國(guó)的船舶和飛機(jī)，以及本國(guó)在海上的鉆井平臺(tái)。本條規(guī)定本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)，但是，依據(jù)憲法關(guān)于“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”的規(guī)定，以及全國(guó)人民代表大會(huì)于 1990 年和 1993 年分別制定的《香港特別

13、行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》規(guī)定，除兩個(gè)基本法附件中規(guī)定的特別行政區(qū)適用的全國(guó)性法律外，其他法律一律不適用于特別行政區(qū)。因此，本法不適用于香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。2、對(duì)人的效力對(duì)人的效力，即法律在其空間范圍和時(shí)間范圍內(nèi)適用于哪些人及人的哪些行為活動(dòng)。本法對(duì)人的效力采用屬地原則，凡發(fā)生于我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切與職業(yè)病防治活動(dòng)有關(guān)的人及其活動(dòng)都適用本法。這里所指的人，包括自然人、法人和其他社會(huì)組織，不論當(dāng)事人是本國(guó)人還是外國(guó)人

14、、無國(guó)籍人，只要其與職業(yè)病防治有關(guān)的活動(dòng)發(fā)生在我國(guó)領(lǐng)域均適用本法。3、時(shí)間效力，根據(jù)本法第七十九條的規(guī)定，本法自 2002 年 5 月 1 日起施行。二、職業(yè)病的界定根據(jù)本條規(guī)定，“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的疾病。”其中，職業(yè)病危害因素是指職業(yè)活動(dòng)中存在的各種有害的化學(xué)、物理、生物因素以及在作業(yè)過程中產(chǎn)生的其

15、他職業(yè)有害因素。構(gòu)成本法所稱的職業(yè)病，必須具備四個(gè)要件：1、患病主體必須是企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者；2、必須是在從事職業(yè)活動(dòng)的過程中產(chǎn)生的；3、必須是因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的，其中放射性物質(zhì)是指放射性同位素或射線裝置發(fā)出的α射線、β射線、γ射線、χ射線、中子射線等電離輻射；4、必須是國(guó)家公布的職業(yè)病分類和目錄所列的職業(yè)病。在上述四個(gè)要件中，缺少任何一個(gè)要件，都不屬于本法所稱的職業(yè)病