我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系完善的幾點(diǎn)思考

1、從 1999 年 8 月 30 日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》至今，已經(jīng)過了二十個(gè)春秋。二十年間，我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從摸索起步、日漸規(guī)范到逐步完善、日臻成熟，逐漸形成了具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)法律體系。然而，法律的本質(zhì)決定著它必須隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷優(yōu)化革新、與時(shí)俱進(jìn)，才能保證其內(nèi)容與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相吻合，真正實(shí)現(xiàn)其規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的功能。2018 年初，國家啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，力

2、求總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施近二十年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并以制度變革為引領(lǐng)，擴(kuò)大政策功能，強(qiáng)化規(guī)范效果。為此，筆者結(jié)合多年的招標(biāo)實(shí)踐，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作提出幾點(diǎn)思考建議。一、取消自行招標(biāo)備案要求《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！惫P者認(rèn)為，要求招標(biāo)人對(duì)于自行招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行備案的目的在于加強(qiáng)監(jiān)管，但結(jié)合實(shí)踐來看，此規(guī)定保留的意義并不大。一方面，雖然相對(duì)于專業(yè)招標(biāo)代

3、理機(jī)構(gòu)而言，招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)法律法規(guī)的熟悉程度和招標(biāo)流程的規(guī)范能力有所欠缺，但這并不意味著招標(biāo)人自行辦理的招標(biāo)事宜一定會(huì)存在瑕疵。因此，只要招標(biāo)活動(dòng)符合公開、公平、公正和誠信原則，是自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)并不重要，況且實(shí)踐中行政監(jiān)督部門也并未對(duì)自行招標(biāo)做出額外監(jiān)管，因此備案的實(shí)際用途并不大。另一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，“按照國家有關(guān)規(guī)定需寫“專職人員名單”。這兩個(gè)規(guī)范性文件均確立了對(duì)招標(biāo)（政府采購）代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)（政府采購）

4、代理從業(yè)人員實(shí)行登記管理的原則。事先登記不同于以往的行政審批，它對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)并未做出限制和設(shè)置壁壘，未給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，但能為相關(guān)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于國家及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，也是進(jìn)行事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)?；诖耍P者建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時(shí)應(yīng)明確對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理從業(yè)人員實(shí)行登記管理。三、進(jìn)一步厘清有關(guān)分包的規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)分包問題從投標(biāo)、合同履行和法律責(zé)任三個(gè)維度進(jìn)行了規(guī)定，具體包括：第

5、三十條規(guī)定，“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明?！钡谒氖藯l第二款規(guī)定，“中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。”第五十八條規(guī)定，“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人