鄧金健淺析縣域經(jīng)濟(jì)如何走新型工業(yè)化道路

1、鄧金?。簻\析縣域經(jīng)濟(jì)如何走新型工業(yè)化道路 發(fā)表日期：2008 年 4 月 10 日 出處：作者賜稿 作者：鄧金健 已經(jīng)有 791 位讀者讀過(guò)此文 十七大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路”的重要論斷，為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了方向。筆者以江西省全南縣為例，談?wù)効h域經(jīng)濟(jì)如何走新型工業(yè)化道路一些粗淺的看法。一、走新型工業(yè)化道路要與激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力結(jié)合起來(lái)。激活工業(yè)發(fā)展的活力關(guān)鍵在于通過(guò)十大體系建設(shè)，進(jìn)一步掃除長(zhǎng)

2、期以來(lái)影響縣域發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷深化各項(xiàng)制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)筑體制新優(yōu)勢(shì)。一是深化企業(yè)改革。必須堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化的方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革。全南縣要根據(jù)實(shí)際情況，按照制訂的全縣 31 戶企業(yè)轉(zhuǎn)制總體方案，明確 31 戶轉(zhuǎn)制企業(yè)的轉(zhuǎn)制方式、轉(zhuǎn)制措施、轉(zhuǎn)制工作完成時(shí)間，分批次把縣內(nèi)所有國(guó)有集體企業(yè)全部進(jìn)行轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化。二是提高管理水平。隨著縣域經(jīng)濟(jì)與縣外、境外以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)

3、相互聯(lián)系的日益廣泛，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也提出了新的更高的要求。為更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面要提高工業(yè)管理人員的素質(zhì)，包括文化、技術(shù)、法規(guī)、業(yè)務(wù)等方面的素質(zhì)，尤其是信息時(shí)代所要求的新科學(xué)、新技術(shù)、新知識(shí)；另一方面要不斷完善現(xiàn)代辦公設(shè)施，提高辦事質(zhì)量和效率。推行“無(wú)紙化辦公”力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，縮小觀念和信息上的差距，提高管理者駕馭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的前瞻性。三是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。政府在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要是起規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等作用。要全面落實(shí)

4、科學(xué)發(fā)展觀和產(chǎn)業(yè)政策，制定實(shí)施主攻工業(yè)戰(zhàn)略措施，落實(shí)工業(yè)發(fā)展基金，建立和完善工業(yè)發(fā)展考核體系。通過(guò)政策導(dǎo)向作用，營(yíng)造合力興工強(qiáng)工的濃厚氛圍，使全縣上下牢固樹(shù)立“小縣也能大作為”的堅(jiān)定信念，沖破傳統(tǒng)觀念的桎梏，破除“唯條件論” 、 “唯資源論” 、 “唯區(qū)域論”等發(fā)展舊念。四是堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新。要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成全縣上下共同服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的氛圍，政府在其中應(yīng)該有所為有所不為。在著力抓好宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不干涉企業(yè)

5、正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)全南實(shí)際，要進(jìn)一步完善以行政服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心等“十大中心”服務(wù)功能，確保行政審批服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)入行政服務(wù)中心；組建好外商投資服務(wù)中心，為外商投資提供“一站式”辦證服務(wù)；制定出臺(tái)支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在用地、辦證、收費(fèi)等方面予以支持，吸引客商投資創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)優(yōu)“經(jīng)濟(jì) 110”和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作水平，堅(jiān)決剎住亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，對(duì)擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的行為，依法從嚴(yán)打擊。同時(shí)

6、，進(jìn)一步改善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，努力營(yíng)造一個(gè)良好基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資環(huán)境。二、走新型工業(yè)化道路要與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。十七大報(bào)告明確指出“建設(shè)生態(tài)文明” ，并把生態(tài)保護(hù)擺到了前所未有的高度。 “環(huán)境是最大的品牌” ，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)的環(huán)境最優(yōu)，誰(shuí)就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要走新型工業(yè)化道路必須始終把營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境作為強(qiáng)有力的保障來(lái)抓。為此，必須牢固樹(shù)立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，提高縣域經(jīng)

7、濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。今年全南縣以政府一號(hào)文件形式出臺(tái)了《關(guān)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》 ，在實(shí)際工作中要認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)始終不忘環(huán)境和資源的合理保護(hù)與利用，堅(jiān)持因地制宜，按規(guī)律辦事。一是要保證環(huán)保投入的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。今年全南縣要重點(diǎn)對(duì)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、第一次全國(guó)污染源普查經(jīng)費(fèi)保證到位，納入財(cái)政預(yù)算，解決好“收支兩條線”問(wèn)題。同時(shí)，重點(diǎn)安排好環(huán)境監(jiān)測(cè)大樓和污水處理廠的建設(shè)資金，以提高應(yīng)

8、對(duì)重大環(huán)境污染事件的處置能力和加快做好污水集中處理工作。二是要促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。對(duì)新立項(xiàng)、新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目必須辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)已建成的工業(yè)企業(yè)，將逐步開(kāi)展環(huán)評(píng)審批工作；對(duì)污染嚴(yán)重，未辦理任何環(huán)評(píng)審批手續(xù)的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)。三是要加快工業(yè)園區(qū)和城市生活污水處理廠建設(shè)步伐，今年要全面啟動(dòng)縣污水處理廠建設(shè)的前期工作，并開(kāi)工建設(shè)，并逐步建成污水處理廠和配套主干管網(wǎng)?？h城工業(yè)企業(yè)要按規(guī)定建設(shè)完善廢水預(yù)處理設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行

9、國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。四是要突出主要污染物減排這一重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)市控、縣控重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，以開(kāi)展整治排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，督促企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。對(duì)于不符合環(huán)保要求、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保一票否決制。同時(shí)，要加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)工作。五、走新型工業(yè)化道路要與發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)就是要提高廣大勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，

10、培養(yǎng)人才，留住人才、用好人才?？h域是勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)，人力資源存量大、科技文化素質(zhì)低的特點(diǎn)十分突出。在工業(yè)化進(jìn)程中，充分有效地發(fā)揮人力資源作用，是我們當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)必須處理好的重大問(wèn)題，因此，我們?cè)谧咝滦凸I(yè)化道路時(shí)，應(yīng)把發(fā)揮人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵性工作來(lái)抓。一是繼續(xù)實(shí)施好“兩化”工程。以大力實(shí)施“民生工程”為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)民知識(shí)化工程和公民職業(yè)化工程，大力培養(yǎng)實(shí)用專業(yè)人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)

11、有力的人才智力保障。二是積極開(kāi)展人力資源體系進(jìn)工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。找準(zhǔn)企業(yè)招工難的原因，將招工與招商擺到同等重要的位置，突出定點(diǎn)招工、以工招工、重點(diǎn)時(shí)段招工等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)“以人為本”和諧用工，引導(dǎo)勞動(dòng)者“服務(wù)地方，報(bào)效家鄉(xiāng)” ，切實(shí)解決企業(yè)用工從哪里來(lái)特別是熟練工從哪里來(lái)的問(wèn)題。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施好人才引進(jìn)工程、干部職工繼續(xù)教育工程，盤活使用好鄉(xiāng)土人才。四是繼續(xù)