霸權(quán)的邏輯：特朗普政府東南亞政策析論

1、引子?xùn)|南亞在美國(guó)的對(duì)外政策中占據(jù)十分重要的地位，特朗普上臺(tái)后將東南亞納入“印太戰(zhàn)略”之 中，其東南亞政策主要包括安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀等三個(gè)方面的具體目標(biāo)，特朗普力求通過(guò)各種政策手段以達(dá)到上述目標(biāo)。透過(guò)對(duì)美國(guó)近期發(fā)布一系列政策報(bào)告的分析，結(jié)合相關(guān)研究和現(xiàn)實(shí)情況，可以發(fā)現(xiàn)，影響特朗普制定東南亞政策最為關(guān)鍵的因素為中美關(guān)系的變化及其對(duì)東南亞的認(rèn)知，但從根本上看是美國(guó)的霸權(quán)行為邏輯。然而，特朗普的東南亞政策也有明顯的缺陷，新冠疫情與美國(guó)大

2、選帶來(lái)了新的變數(shù)，美國(guó)的東南亞政策有待進(jìn)一步觀察。東南亞地區(qū)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中一向占據(jù)重要位置，奧巴馬時(shí)期美國(guó)的東南亞政策包含在“重返亞太”戰(zhàn)略之中，這一時(shí)期美國(guó)對(duì)東南亞十分重視。然而，特朗普上臺(tái)后，對(duì)奧巴馬的政策進(jìn)行調(diào)整，包括退出“跨太平洋伙伴協(xié)定”（TPP）、提出“印太戰(zhàn)略”等政策舉措，這其中也對(duì)美國(guó)的東南亞政策進(jìn)行了調(diào)整。特朗普政府的東南亞政策的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？有哪些重要的因素影響到特朗普的東南亞政策？這些問(wèn)題都值得去研究，依據(jù)政

3、策文件、新聞公告等文獻(xiàn)資料，結(jié)合現(xiàn)有的研究，本文對(duì)特朗普的東南亞政策展開分析，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。一、美國(guó)學(xué)界對(duì)特朗普的東南亞政策的探析特朗普上臺(tái)后提出“印太戰(zhàn)略”（Indo-Pacific Strategy），將美國(guó)的東南亞政策納入其中，由此引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)美國(guó)的東南亞政策的一系列思考和探討。相較于前任政府，東南亞的戰(zhàn)略地位在特朗普政府的整體國(guó)家安全戰(zhàn)略中有所變化，有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為， “就東南亞而言，特朗普政府退出 TPP 進(jìn)一步增

4、加了不確定性，這意味著美國(guó)將放棄其在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位”。特朗普政府提出“美國(guó)第一”（America First），但這并不代表通過(guò)“美國(guó)獨(dú)行”來(lái)實(shí)現(xiàn)，它必須建立在盟友、伙伴網(wǎng)絡(luò)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，這其中就包括東南亞國(guó)家。美國(guó)企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）的馬明漢（Michael Mazza）指出， “為了捍衛(wèi)美國(guó)在東南亞的利益，美國(guó)需要在東南亞實(shí)施全面綜合的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略以安全、經(jīng)濟(jì)和治理為支

5、柱，旨在塑造一個(gè)與美國(guó)和鄰國(guó)和平相處的東南亞，幫助東南亞保持強(qiáng)大、獨(dú)立和繁榮，保證美國(guó)是東南亞國(guó)家堅(jiān)韌、積極響應(yīng)并負(fù)責(zé)任的后盾。 ”美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的一些學(xué)者亦認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)保持對(duì)東南亞的“接觸政策”（Engagement），雖然特朗普對(duì)東南亞沒(méi)有奧巴馬那樣重視，但是“特朗普政府確實(shí)在充實(shí)其自由開放的印太戰(zhàn)略方面取得了進(jìn)展，包括宣布了一些實(shí)質(zhì)性舉措，并在言辭上肯定東盟的中心地位，東盟也仍然是美國(guó)在該地區(qū)落實(shí)相關(guān)政策的支柱

6、”。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的庫(kù)爾蘭茲克（Joshua Kurlantzick）則與以上觀點(diǎn)不同，從中美競(jìng)爭(zhēng)的視角來(lái)分析美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略，他認(rèn)為，對(duì)于特朗普政府來(lái)說(shuō)，美國(guó)作為該地區(qū)不可或缺的域外力量，恢復(fù)東南亞國(guó)家的信任，說(shuō)服這些國(guó)家接受自由開放的印太戰(zhàn)略理念，美國(guó)需要表明這一戰(zhàn)略政策不僅僅是為了獲得東南亞的支持，同樣也有利于東南亞的利益。而沈大偉（David Shambaugh）并不認(rèn)為中國(guó)比美國(guó)在東南亞地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，東南亞國(guó)家需要維持其傳

7、統(tǒng)的、中立的對(duì)沖戰(zhàn)略，這很關(guān)鍵。美國(guó)應(yīng)該把握自己參與東南亞事務(wù)的方式，避免在該地區(qū)對(duì)中國(guó)采取遏制戰(zhàn)略，成為東南亞地區(qū)的“離岸平衡者”。當(dāng)中國(guó)在東南亞地區(qū)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)和自信時(shí)，美國(guó)就應(yīng)在東南亞展示自己的存在。大多數(shù)美國(guó)學(xué)者仍舊以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看待中國(guó)在東南亞的各種和平友好的舉措，只有極少數(shù)美國(guó)學(xué)者提及如何與中國(guó)在東南亞和平的相處。2018）對(duì)東南亞國(guó)家在“印太戰(zhàn)略”中的地位做出了更為細(xì)致明確的定位。 （2）2019 年 6 月 1 日美國(guó)國(guó)防部出

8、臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，從軍事準(zhǔn)備、伙伴關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域建設(shè)等三個(gè)方面分析了美國(guó)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)略愿景。 （3）2019 年 11 月 4 日美國(guó)國(guó)務(wù)院頒布《自由與開放的印太地區(qū)：推進(jìn)共同愿景》相關(guān)戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)保持與東盟等東南亞的地區(qū)組織的良好合作關(guān)系，而對(duì)于不同的東南亞國(guó)家采取不同的政策加強(qiáng)雙邊關(guān)系。在維護(hù)美國(guó)長(zhǎng)久利益，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)下，特朗普政府的東南亞政策一步步強(qiáng)化。三、特朗普政府在東南亞的政策目標(biāo)與手段特朗普政府初期

9、所提出的“印太戰(zhàn)略”對(duì)東南亞的戰(zhàn)略定位并不明確，但隨著“印太戰(zhàn)略”的具體化，東南亞在其中扮演的角色越來(lái)越明晰，特朗普政府的東南亞政策包括安全、經(jīng)濟(jì)與價(jià)值觀等具體政策目標(biāo)任務(wù)，并通過(guò)調(diào)整政策手段以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，維護(hù)美國(guó)在東南亞地區(qū)的利益。（一）實(shí)現(xiàn)美國(guó)的安全利益自特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，已撥款 11 億美元在南亞和東南亞展開安全事務(wù)合作，其中包括“東南亞海上安全倡議”（the Southeast Asia Maritime Security

10、Initiative）以及“孟加拉灣倡議”（the Bay ofBengal Initiative）等項(xiàng)目提供價(jià)值 3.56 億美元的培訓(xùn)和設(shè)備。特朗普政府除了投入大量的資金進(jìn)行軍事援助，主要通過(guò)不同的政策手段來(lái)達(dá)到相關(guān)目標(biāo)。首先，強(qiáng)化與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重申?yáng)|盟的戰(zhàn)略地位。美國(guó)在這方面想借東盟這一多邊平臺(tái)融合印太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)安全。透過(guò)東盟來(lái)繼續(xù)維持美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制、規(guī)范。為了插手東南亞的海洋安全問(wèn)題，一方面對(duì)東南亞國(guó)家提供軍事援

11、助，特別是海上軍事援助和相關(guān)培訓(xùn)，美 國(guó)“幫助東南亞各國(guó)掌控專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)并應(yīng)對(duì)跨國(guó)威脅。援助側(cè)重于培訓(xùn)和后勤支持以提高該地區(qū)國(guó)家的海洋意識(shí)和巡邏能力、專業(yè)化和維護(hù)能力，以協(xié)助合作伙伴發(fā)展國(guó)防和安全機(jī)構(gòu)”。另一方面則透過(guò)南海問(wèn)題插手東南亞的海洋議題，借機(jī)弱化中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力。在東南亞非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國(guó)亦強(qiáng)化相關(guān)的政策，意圖掌握問(wèn)題議程的主導(dǎo)權(quán)。2018 年 8 月 4 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在東盟地區(qū)論壇上宣布提供近 3 億美元安全

12、援助的意向，以改善印太地區(qū)的安全關(guān)系。這些援助包括 2.905 億美元的對(duì)外軍事資助，以加強(qiáng)海上安全、人道主義援助/救災(zāi)和維和能力，以 及 850 萬(wàn)美元的“國(guó)際毒品和執(zhí)法基金”（International Narcotics and Law Enforcement Funds），以打擊跨國(guó)犯罪。東南亞的印度尼西亞、菲律賓、越南等國(guó)是主要援助對(duì)象，海洋安全則是美國(guó)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。其次，強(qiáng)化雙邊關(guān)系。除了加強(qiáng)菲律賓與泰國(guó)的盟友關(guān)系，對(duì)于其

13、他國(guó)家的定位也更為清晰，加強(qiáng)雙邊關(guān)系以有益于構(gòu)建美國(guó)在印太地區(qū)蓬勃發(fā)展的雙邊關(guān)系網(wǎng)。在準(zhǔn)盟友新加坡方面，特朗普政府與新加坡簽署新的協(xié)定，允許美國(guó)軍隊(duì)繼續(xù)進(jìn)入新加坡空軍和海軍基地，為美國(guó)過(guò)境人員、飛機(jī)和船只提供后勤支持，并且將原有期限延長(zhǎng) 15 年。對(duì)于越南、印尼和馬來(lái)西亞，特朗普政府認(rèn)為三者是東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，戰(zhàn)略位置十分重要，因此優(yōu)先考慮與這三個(gè)東盟關(guān)鍵國(guó)家構(gòu)建新的雙邊關(guān)系（New Relationships），推動(dòng)美國(guó)的印太戰(zhàn)略