日本金融機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害突發(fā)事件

1、日本國(guó)土面積較小，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比較小，全球變暖對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的直接影響尚不顯著，但地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)卻不時(shí)對(duì)其經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)造成沖擊。因此，日本金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注主要集中在處理由氣候變化帶來(lái)的氣象災(zāi)害方面，在明確災(zāi)害應(yīng)急管理程序與內(nèi)容、確保災(zāi)害期間的結(jié)算清算、維護(hù)氣象災(zāi)害后的金融秩序、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善災(zāi)害管理計(jì)劃等方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文簡(jiǎn)要回顧了日本多發(fā)的氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)金融沖擊，全面梳理總結(jié)了日本金融監(jiān)管

2、機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的措施，并結(jié)合我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的現(xiàn)狀，提出相關(guān)政策建議。日本金融 日本金融監(jiān)管應(yīng)對(duì) 應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的主要措施 氣象災(zāi)害的主要措施根據(jù)日本《災(zāi)害管理基本法》（Basic Acton Disaster Management，1962 年），日本央行與紅十字會(huì)、電力公司等一起被內(nèi)閣總理大臣指定為災(zāi)害管理公共機(jī)構(gòu)，在臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，將與中央和地方政府一起做出必要的安排?；谠摲ǖ牡?39 條第 1 款，日本央行于

3、 1967 年制定了《日本央行防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃》，對(duì)應(yīng)建立的防災(zāi)機(jī)制及采取的措施作出了具體規(guī)定，并于 2003 年發(fā)布《日本央行業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃》（Business Continuity Planning at the Bank of Japan，以下簡(jiǎn)稱《連續(xù)性計(jì)劃》），保證金融機(jī)構(gòu)在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)仍能有效運(yùn)營(yíng)。2011 年?yáng)|日本大地震發(fā)生之后，日本央行會(huì)同日本金融廳等監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同出臺(tái)了多項(xiàng)政策，并推動(dòng)日本議會(huì)于 2011 年 7 月頒布修

4、訂后的《金融功能強(qiáng)化法案》（Acton Special Measures for Strengthening Financial Function）。明確災(zāi)害 明確災(zāi)害應(yīng)急管理程序與內(nèi)容 急管理程序與內(nèi)容《連續(xù)性計(jì)劃》明確日本央行應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理需實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一方面通過(guò)有關(guān)措施防范災(zāi)難可能產(chǎn)生的危害，以期在最大程度上降低災(zāi)難給業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的影響；另一方面要盡可能保證央行核心業(yè)務(wù)的連續(xù)性，確保在災(zāi)難期間也能有效履行核心職能?；诖?/p>

5、，日本央行對(duì)應(yīng)災(zāi)組織架構(gòu)、人員配置、通信系統(tǒng)配置以及電腦備份系統(tǒng)等內(nèi)容作出了規(guī)定。一是成立災(zāi)害處置小組。日本央行要求災(zāi)害發(fā)生后立即成立災(zāi)害處置小組（Disaster Management Team），負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估災(zāi)害給日本央行日常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的影響、收發(fā)信息、保持與相關(guān)人員聯(lián)系等。二是保證應(yīng)災(zāi)人員就位。為確保對(duì)災(zāi)情迅速反應(yīng)，日本央行根據(jù)緊急狀態(tài)調(diào)撥應(yīng)災(zāi)人員，優(yōu)先安排人員負(fù)責(zé)災(zāi)情反饋、確保緊急情況下核心業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，并根據(jù)災(zāi)難的情形和階段確定召

6、集應(yīng)災(zāi)人員的時(shí)間和行動(dòng)方案。三是配備內(nèi)外部通信系統(tǒng)。日本央行配備了包括固定電話設(shè)施、傳真、移動(dòng)電話、電子郵件、應(yīng)急優(yōu)先電話設(shè)施、無(wú)線設(shè)施（如災(zāi)難處置中心廣播通訊網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電話）和日本央行金融網(wǎng)絡(luò)（BOJ-NET）即時(shí)通訊等內(nèi)外部通訊系統(tǒng)，以確保東京總部與外界的聯(lián)系。 《連續(xù)性計(jì)劃》還規(guī)定，在災(zāi)害處置小組的領(lǐng)導(dǎo)下，日本央行應(yīng)利用官方網(wǎng)站和其他方式準(zhǔn)確迅速地發(fā)布應(yīng)災(zāi)信息。確保災(zāi)害期 確保災(zāi)害期間的結(jié)算清算 算清算日本國(guó)內(nèi)結(jié)算主要通過(guò) Zen

7、gin 系統(tǒng)（隸屬日本銀行家協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)結(jié)算信息流）進(jìn)行清算并通過(guò)日本央行金融網(wǎng)絡(luò)（BOJ-NET）進(jìn)行軋差。在遇到重大氣象災(zāi)害時(shí)，日本央行的工作重點(diǎn)即轉(zhuǎn)為保障 BOJ-NET 運(yùn)行穩(wěn)定和清算順暢。日本央行總行設(shè)在東京，下設(shè)的分支機(jī)構(gòu)中大阪分行職員數(shù)量?jī)H次于東京總行，從地理位置上看，大阪也遠(yuǎn)離東京，與東京總行同時(shí)受到災(zāi)害影響的可能性較小。因此，日本央行根據(jù)《連續(xù)性計(jì)劃》在大阪建立了計(jì)算機(jī)備份中心，BOJ-NET 的備份系統(tǒng)通過(guò)高容量專線與

8、主計(jì)算機(jī)中心連接。一旦災(zāi)害危及東京總行的正常法案》，調(diào)整后的注資條件更為寬松靈活，受災(zāi)害影響的金融機(jī)構(gòu)無(wú)須制定經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化計(jì)劃即可獲得政府注資，對(duì)注資回報(bào)率的要求也低于正常水平。日本央行公布的《金融體系報(bào)告》顯示，2011 年 11 月 8 日，日本金融廳正式?jīng)Q定對(duì)東日本大地震災(zāi)區(qū)的一家銀行進(jìn)行財(cái)政注資；2012 年 2 月 2 日，日本金融廳聯(lián)合信用金庫(kù)向受影響地區(qū)的四家信用社進(jìn)行了財(cái)政注資。降低災(zāi)害 降低災(zāi)害對(duì)金融體系的沖 金融體系的沖

9、擊日本央行一直密切關(guān)注并積極分析氣象災(zāi)害及其他類似沖擊對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)效率、經(jīng)濟(jì)周期、銀行體系和金融穩(wěn)健程度的可能影響。一方面，日本央行會(huì)在每次大型氣象災(zāi)害后評(píng)估損失，視情況發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整貨幣政策，及時(shí)向市場(chǎng)注入流動(dòng)性；災(zāi)害影響下，如果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制失靈，股市、匯市等波動(dòng)幅度過(guò)大，日本央行還可能直接進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。另一方面，災(zāi)害期間日本央行會(huì)與其他央行和國(guó)際組織及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，以便獲取各方理解支持，為進(jìn)一步聯(lián)合行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。如在 20

10、11 年?yáng)|日本大地震發(fā)生后的第 7 天，G7 集團(tuán)即達(dá)成協(xié)議，采取聯(lián)合措施維持日元匯率的穩(wěn)定。我國(guó)金融 我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu) 管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì) 應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害 氣象災(zāi)害現(xiàn)狀應(yīng)對(duì) 應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害突 氣象災(zāi)害突發(fā)事件的管理體系已 事件的管理體系已經(jīng)搭建 搭建2005 年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，從國(guó)家層面提高了對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重視程度；同年，中國(guó)人民銀行制定《中國(guó)人民銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《中國(guó)人民銀行關(guān)于分支行應(yīng)急管理工作的

11、若干意見(jiàn)》,建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向展開(kāi)的組織體系；2009 年，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作指引》及《中國(guó)銀行業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案示范文本》，將自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案單獨(dú)列為一條 10 點(diǎn)；2010 年，中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作暫行辦法》，使得評(píng)估工作有章可循；2014 年，中國(guó)人民銀行根據(jù)國(guó)務(wù)院 2013 年印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，結(jié)合人民銀行工作實(shí)際對(duì)原應(yīng)急預(yù)

12、案管理辦法進(jìn)行了修訂，形成《中國(guó)人民銀行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2014 年版，應(yīng)急管理工作與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)對(duì) 應(yīng)對(duì)大型氣象災(zāi)害 大型氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn) 實(shí)戰(zhàn)能力 能力綜合提升 合提升2008 年汶川大地震發(fā)生后，我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)大型氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)能力經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。地震發(fā)生后，中國(guó)人民銀行采取緊急應(yīng)對(duì)措施，保證支付清算系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供緊急金融服務(wù)，滿足受災(zāi)地區(qū)基本金融需求；實(shí)施特殊的貨幣信貸政策，加大對(duì)受