高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式下的國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐

1、按照發(fā)改委于 2018 年 12 月 26 日發(fā)布的《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》，規(guī)定企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外承包工程中，應(yīng)全面掌握關(guān)于投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目履約、勞工管理、環(huán)境保護(hù)、連帶風(fēng)險(xiǎn)管理、債務(wù)管理、捐贈(zèng)與贊助、反腐敗、反賄賂等方面的具體要求。2019 年 8 月 29 日，商務(wù)部等 19 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，加快形成對(duì)外承包工程發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2、因此，我國(guó)企業(yè)要不斷增強(qiáng)合規(guī)管理能力，切實(shí)規(guī)范對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)行為，在項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履約、勞工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守我國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)、相關(guān)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。本文結(jié)合工程實(shí)例，重點(diǎn)闡述在高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系下，企業(yè)如何從組織體系、合同管理、質(zhì)量管理等方面，做好合規(guī)管理中的項(xiàng)目履約管理工作。項(xiàng)目簡(jiǎn)介肯尼亞松高羅電站工程距離首都內(nèi)羅畢西北約 360 公里，為引水式電站，采用混流式立式水輪機(jī)，裝機(jī)容量 1.06

3、萬(wàn)千瓦×2 臺(tái)機(jī)組，最大引水流量 39.9 方/秒，額定水頭 61 米。工程分為土建標(biāo)段和機(jī)電標(biāo)段兩個(gè)標(biāo)段，土建標(biāo)段主要包括新建引水明渠與梯級(jí)上游尾水渠連接，壓力前池，壓力管道結(jié)構(gòu)物，半地下式發(fā)電主廠房及相關(guān)建筑機(jī)電設(shè)備，尾水明渠，升壓站，進(jìn)場(chǎng)道路及業(yè)主營(yíng)地?cái)U(kuò)建；機(jī)電標(biāo)段包括機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試及試運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備主要包括水輪發(fā)電機(jī)組，監(jiān)控保護(hù)、通信設(shè)備，開(kāi)關(guān)及附屬設(shè)備，主變壓器，壓力鋼管，進(jìn)水口、尾水、沖沙閘的閘門(mén)

4、和啟閉設(shè)備等，項(xiàng)目資金來(lái)源主要為日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）低息貸款，業(yè)主為肯尼亞國(guó)家電力公司（KENGEN），由中國(guó)電建市政建設(shè)集團(tuán)有限公司實(shí)施EPC 總承包。工程于 2008 年 11 月開(kāi)工，2012 年 7 月移交業(yè)主。工程 工程監(jiān)管特點(diǎn) 管特點(diǎn)本項(xiàng)目監(jiān)理工程師為日本 NIPPON KOIE CO., LTD，其現(xiàn)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖 1）精干，監(jiān)管特點(diǎn)是重視合規(guī)性管理，杜絕一切商業(yè)賄賂；重視項(xiàng)目履約管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定；強(qiáng)調(diào)對(duì)工

5、程施工的全過(guò)程質(zhì)量控制，緊扣細(xì)節(jié)，精益求精，重視圖紙、方案等文件資料的編制，要求圖紙、方案必須與施工操作高度統(tǒng)一。求的基礎(chǔ)上，擬定包括人員、設(shè)備配置的合理施工方案、進(jìn)度計(jì)劃和投標(biāo)報(bào)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施階段，各崗位員工充分熟悉合同、法律要求，處處以合同指導(dǎo)工作的開(kāi)展。事實(shí)上，在合同執(zhí)行過(guò)程中，除了上述管理崗位外，監(jiān)理對(duì)于其他如合同工程師、測(cè)量工程師、混凝土工程師的要求同樣嚴(yán)格，合同要求我們的工程師需要同時(shí)具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定的

6、英語(yǔ)溝通能力。實(shí)際上，我們有些工程師工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但不能用英語(yǔ)溝通，年輕的工程師語(yǔ)言能力過(guò)關(guān)，但專(zhuān)業(yè)技能不足。項(xiàng)目采取的應(yīng)對(duì)方法是新老搭配，這樣便于互相學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部逐漸形成了愛(ài)好鉆研、做事較真的工作氛圍。二、 二、嚴(yán)格按照合同 格按照合同規(guī)定，牢固 定，牢固樹(shù)立質(zhì)量至上思想 量至上思想1.編制高質(zhì)量設(shè)計(jì)文件是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)合同對(duì)于編制圖紙的責(zé)任明確（見(jiàn)表 2）。與國(guó)內(nèi)工程慣例相異，本合同規(guī)定，施工單位在進(jìn)行施工（制造）前

7、，需根據(jù)工程復(fù)雜層度，深化設(shè)計(jì)圖紙，繪制有關(guān)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等系統(tǒng)的施工圖，包括用于各專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)的綜合圖，詳細(xì)尺寸的混凝土分層分塊圖、結(jié)構(gòu)圖，鋼筋加工及布置圖，裝修圖，設(shè)備加工制作及安裝圖等，經(jīng)監(jiān)理嚴(yán)格審批同意后按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，并作為監(jiān)理工程師對(duì)施工質(zhì)量過(guò)程檢查和工程量計(jì)量的最重要依據(jù)。施工圖紙編制要求詳細(xì)、工程量大（見(jiàn)表 3），其編制質(zhì)量和進(jìn)度是影響施工進(jìn)度的重大因素。僅為了編制土建和建筑設(shè)備工程的施工圖紙（不含詳細(xì)設(shè)計(jì)），項(xiàng)目部聘用

8、了 10 名施工圖編制人員（含中方和肯尼亞籍各 5 人），編制施工圖紙累計(jì)多達(dá) 2885 張。針對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量要求高、工作量大、工期緊的實(shí)際特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部反復(fù)溝通，雙方同意通過(guò)在國(guó)內(nèi)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議的方式，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行討論、審批。在 2009-2011 年的兩年時(shí)間內(nèi)，機(jī)電標(biāo)段共召開(kāi)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì) 20 次，再加上利用對(duì)設(shè)備進(jìn)行工廠驗(yàn)收機(jī)會(huì)召開(kāi)的技術(shù)會(huì)議，會(huì)議的頻率為平均不到一個(gè)月一次。同時(shí)，在機(jī)電設(shè)備安裝階段，承包商水輪機(jī)、

9、電氣設(shè)計(jì)骨干人員和審圖監(jiān)理工程師常駐現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)縫對(duì)接設(shè)計(jì)及施工驗(yàn)收，這些方式對(duì)于設(shè)計(jì)質(zhì)量、審批效率和施工進(jìn)度的提升起到了根本性作用。2.編制實(shí)用的技術(shù)方案是施工質(zhì)量控制的基礎(chǔ)合同規(guī)定采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（BS），經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，在我們提供中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)英文版、證明不低于同類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的前提下，監(jiān)理工程師同意采用中國(guó)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和制造標(biāo)準(zhǔn)。合同同時(shí)規(guī)定對(duì)于所有施工活動(dòng)，承包商均需編制施工方案（見(jiàn)表 3），嚴(yán)格按照施工圖紙、