國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析及在我國的應(yīng)用研究.pdf

1、環(huán)境保護(hù)是一個(gè)法制化、科學(xué)化的進(jìn)程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為我國環(huán)保領(lǐng)域的一部基本的法律制度，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)化、法制化的一個(gè)必不可少的手段，自實(shí)施以來已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最高形式—戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以將環(huán)境因素納入進(jìn)戰(zhàn)略的制定過程中，并從決策的源頭控制戰(zhàn)略實(shí)施后產(chǎn)生的不利影響。它是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要工具。而戰(zhàn)略環(huán)境影

2、響評(píng)價(jià)并不是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡單累加，或具體分析的總和，兩者是相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)的，且戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)所涉及的評(píng)價(jià)范圍之廣，意義之深，是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法比擬的。相較于具體建設(shè)項(xiàng)目，政府的宏觀戰(zhàn)略決策產(chǎn)生的不利環(huán)境后果后是很難處理的。所以為了防止更大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞，對(duì)決策者的宏觀戰(zhàn)略決策進(jìn)行評(píng)價(jià)是十分必要的，如計(jì)劃、規(guī)劃、和法律等。
　　對(duì)我國來講，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是一個(gè)新興的事物，在當(dāng)前的研究和實(shí)施過程中只涉及

3、到了對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只是處在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最低層次。而且隨著對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探索和開展的逐步加深，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展在理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施有效性等要素上的問題日益突出，達(dá)不到應(yīng)有的效果。只有深入挖掘規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展過程中存在的問題，建立科學(xué)完善的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，才能從根本上改善我們的生活環(huán)境，保障環(huán)境的質(zhì)量。
　　本文主要通過對(duì)國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施效果較好的國家及相關(guān)國際組織的戰(zhàn)略環(huán)境

4、影響評(píng)價(jià)模式特點(diǎn)進(jìn)行分析，在現(xiàn)實(shí)背景下梳理國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國的實(shí)施現(xiàn)狀，并結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等相關(guān)法律中的法律規(guī)定，運(yùn)用對(duì)比和實(shí)例分析的方法，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)從理論上進(jìn)行闡述分析，從實(shí)例中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從立法的角度進(jìn)行比較借鑒。力求全方位地看待我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施情況，突破發(fā)展瓶頸，更加充分和深入地運(yùn)用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)其存在的意義。
　　文章首先對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念、產(chǎn)生背景以及戰(zhàn)略環(huán)境影響

5、評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)三者間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行了說明，并闡述了國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第二部分對(duì)代表性國家戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展模式特征進(jìn)行了介紹和分析，力求找到能為我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展所用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。接下來在對(duì)各國發(fā)展模式進(jìn)行分析之后，以《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和相關(guān)法律條款為基準(zhǔn)，從法律法規(guī)有效性、決策機(jī)制合理性、公眾參與程度等方面出發(fā)，盡可能完備地診斷出我國規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展過程中的瓶頸問