助力“教”與“學(xué)”：英格蘭教師減負(fù)政策探析

1、2019 年全國(guó)教育工作會(huì)議上，陳寶生部長(zhǎng)指出， “要下大力氣為教師減負(fù)?，F(xiàn)在教師負(fù)擔(dān)很重”。過(guò)度的工作負(fù)擔(dān)在降低了教師職業(yè)滿意度和幸福感的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了學(xué)校治理的科學(xué)性和有效性。 “教師減負(fù)”是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理乃至教育治理現(xiàn)代化的必然要求，其由實(shí)踐話題上升為政策話語(yǔ)必要且緊迫。然而，當(dāng)前關(guān)于教師負(fù)擔(dān)的文獻(xiàn)多是基于研究者自身經(jīng)驗(yàn)的觀點(diǎn)表達(dá)，雖有部分實(shí)證研究，但缺乏放眼看世界的經(jīng)驗(yàn)探索。近些年，英格蘭在減少或消除教師不必

2、要的工作負(fù)擔(dān)、保障教育質(zhì)量方面做了大量工作。在我國(guó)大力呼吁教師減負(fù)的背景下，對(duì)英格蘭教師減負(fù)政策發(fā)展及政策內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，為我國(guó)教師減負(fù)保質(zhì)提供更多的經(jīng)驗(yàn)與借鑒十分必要。一、政策背景：助力教學(xué)、 一、政策背景：助力教學(xué)、穩(wěn)定教 定教師隊(duì) 師隊(duì)伍（一）英格 （一）英格蘭語(yǔ) 蘭語(yǔ)境下的教 境下的教師減負(fù)我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，教師負(fù)擔(dān)是中小學(xué)教師在學(xué)校教育工作中承受的教育責(zé)任、工作與壓力以及由此付出的代價(jià)。 ［1］但在英格蘭政策語(yǔ)境中，教師

3、工作負(fù)擔(dān)主要是指教師承擔(dān)的對(duì)教師教和學(xué)生學(xué)“不必”或“無(wú)效”的任務(wù)，其瑣細(xì)、重復(fù)或官僚的程度使得教師在契約規(guī)定時(shí)間里難以完成。2015 年英格蘭教育部對(duì)教師的調(diào)查反饋指出，雖然這些任務(wù)是學(xué)校工作的重要組成，但 63%的受訪者認(rèn)為其要求過(guò)度瑣細(xì)，45%的人認(rèn)為過(guò)度重復(fù)，41%的人認(rèn)為過(guò)度官僚主義。其中，70%以上的教師認(rèn)為課程計(jì)劃、評(píng)估和報(bào)告管理，學(xué)校行政管理與問(wèn)責(zé)是不必且無(wú)效的工作負(fù)擔(dān)；50%以上的教師將記錄、輸入、監(jiān)測(cè)和分析數(shù)據(jù)，要求

4、詳細(xì)且高頻率的深度批閱（學(xué)生作業(yè)）視為不必且無(wú)效的工作負(fù)擔(dān)。 ［2］一半以上的受訪者認(rèn)為負(fù)擔(dān)主要來(lái)源于教育標(biāo)準(zhǔn)局的問(wèn)責(zé)，以及高層或中層領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)。2018 年英格蘭教育部針對(duì)教師工作負(fù)擔(dān)的質(zhì)性研究同樣認(rèn)為，行政事務(wù)、行為監(jiān)管、規(guī)范改變、數(shù)據(jù)追蹤、評(píng)閱和評(píng)價(jià)、計(jì)劃與會(huì)議等都是教師負(fù)擔(dān)的主要來(lái)源。 ［3］目前，學(xué)界對(duì)“教師工作負(fù)擔(dān)”的衡量主要有兩種取向：一種是以工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)的客觀負(fù)擔(dān)衡量；一種是兼具客觀和主觀感知的負(fù)擔(dān)測(cè)量。英格蘭所做

5、的調(diào)查研究?jī)深惣嬗?，縱觀其近年來(lái)的教師工作負(fù)擔(dān)分析資料，不論是質(zhì)性還是量化研究，都非常關(guān)注教師對(duì)負(fù)擔(dān)的感知與態(tài)度。比如，2016 年教師工作負(fù)擔(dān)調(diào)查即側(cè)重中小學(xué)教師在規(guī)劃與課程準(zhǔn)備、評(píng)閱學(xué)生作業(yè)、行政事務(wù)等方面花費(fèi)時(shí)間和精力的感知。 ［4］因此，教師在工作中承擔(dān)的責(zé)任、壓力和代價(jià)并不都被視為負(fù)擔(dān)，只有那些超出時(shí)間和制度規(guī)定、超出教師承受范圍、影響教師工作生活平衡的事務(wù)才稱得上“負(fù)擔(dān)”，減少對(duì)教與學(xué)“不必”或“無(wú)效”的負(fù)擔(dān)才是英格蘭教師減

6、負(fù)的關(guān)鍵。（二）基于 （二）基于現(xiàn)實(shí) 現(xiàn)實(shí)考量的教 考量的教師減負(fù)英格蘭面臨教師高離職率、隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究數(shù)據(jù)表明，33%的教師在工作的前5 年離職， ［5］探尋離職背后的原因是英格蘭教育行政部門的迫切任務(wù)。2018 年 11 月，英格蘭教育部、教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）、國(guó)家治理委員會(huì)（NGA）等部門聯(lián)合發(fā)布公開信指出， “工作負(fù)擔(dān)是教師離職的最常見(jiàn)原因，超過(guò)一半的教師時(shí)間花在非教學(xué)任務(wù)上”［6］。教與學(xué)國(guó)際調(diào)查（Teach

7、ing and Learning International Survey, 簡(jiǎn)稱 TALIS，2013）結(jié)果顯示，英格蘭教師（Key Stage3）平均工作時(shí)間是 45.9 小時(shí)，僅次于日本、加拿大和新加坡，高于其他任何國(guó)家或地區(qū)。 ［7］英格蘭教師工作負(fù)擔(dān)調(diào)查（Teacher Workload Survey，2016）結(jié)果也顯示，所有專任教師和中層領(lǐng)導(dǎo)自述在參考周（包括受訪前的周末）內(nèi)平均總工作時(shí)間是 54.4 小時(shí)，少于 6 年教

8、學(xué)經(jīng)驗(yàn)的小學(xué)教師每周校外工作時(shí)間達(dá) 18.8 小時(shí)，比經(jīng)驗(yàn)豐富的教師多 2 小時(shí)。教師對(duì)工作負(fù)擔(dān)的可控程度嚴(yán)重影響了他們的工作滿意度，而教師滿意才是教師留任的關(guān)鍵因素。因此，解決教師工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題已成為教育部和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度優(yōu)先事項(xiàng)，特別是在學(xué)生數(shù)量不斷增加、新合格教師不能滿足需求的情況下。2019 年教育部發(fā)布的“教師招聘和留任策略”初步形成，而英格蘭對(duì)教師工作負(fù)擔(dān)的持續(xù)關(guān)注與調(diào)研仍在繼續(xù)。三、政策內(nèi)容： 三、政策內(nèi)容：對(duì)象、 象、領(lǐng)域

9、與程序 域與程序（一） （一）對(duì)象：關(guān)注 象：關(guān)注職前教 前教師和新合格教 和新合格教師英格蘭政府意識(shí)到工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題會(huì)影響潛在新教師的加入，也讓經(jīng)驗(yàn)欠豐的新合格教師面臨棘手挑戰(zhàn)，對(duì)處于這兩個(gè)階段的教師的關(guān)注體現(xiàn)了政府希望從源頭解決教師工作負(fù)擔(dān)的決心。2018 年 11 月英格蘭教育部發(fā)布《解決職前教師教育（ITE）中的教師工作負(fù)擔(dān)：給 ITE提供者的建議》， ［15］希望發(fā)揮教師教育在解決工作負(fù)擔(dān)問(wèn)題中的作用，把對(duì)工作負(fù)擔(dān)因素的考慮嵌入

10、整個(gè)教師教育實(shí)踐。比如，將負(fù)擔(dān)話題貫穿于評(píng)閱、課程資源和規(guī)劃、行為管理和評(píng)估等專業(yè)主題的學(xué)習(xí)中；基于研究證據(jù)，與準(zhǔn)教師分享減少工作負(fù)擔(dān)、時(shí)間管理方面的案例，將管理工作負(fù)擔(dān)方面的學(xué)習(xí)作為實(shí)習(xí)生向新合格教師過(guò)渡的一部分。ITE 提供者在所有培訓(xùn)活動(dòng)中都要考慮效率，目標(biāo)直指學(xué)生成績(jī)及其有效發(fā)展，減輕學(xué)習(xí)過(guò)程中的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。比如，通過(guò)有效合作幫助準(zhǔn)教師提高課程規(guī)劃能力；組織合作伙伴會(huì)議、活動(dòng)，通過(guò)舉辦有效利用資源和證據(jù)減輕工作負(fù)擔(dān)的論壇?？傊?，建

11、議將工作負(fù)擔(dān)管理置于更廣泛的彈性培訓(xùn)內(nèi)容中，促進(jìn)更大范圍教師福祉的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)新合格教師（NQT，入職 5 年以內(nèi)）平均每周工作時(shí)間長(zhǎng)、離職率高等問(wèn)題，教育部于 2019 年 3 月發(fā)布《減少工作負(fù)擔(dān)：支持職業(yè)生涯早期階段的教師》的報(bào)告中指出，評(píng)估與規(guī)劃、非教學(xué)任務(wù)、外部的檢查和評(píng)估、自身經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科和專業(yè)知識(shí)等是影響新教師工作負(fù)擔(dān)的主要因素。 ［16］此外，還要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審視目前為新教師提供的支持結(jié)構(gòu)、專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，反思自身在新教師時(shí)間管

12、理、生活工作平衡中的作為，監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和評(píng)估新教師的做法等。重點(diǎn)還是關(guān)注新教師在評(píng)閱、規(guī)劃和數(shù)據(jù)管理中的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。（二） （二）領(lǐng)域：重 域：重視評(píng)閱 視評(píng)閱、規(guī)劃和數(shù)據(jù)管理 劃和數(shù)據(jù)管理1. 提供技術(shù)支撐提高評(píng)閱有效性評(píng)閱成為對(duì)教師無(wú)益的負(fù)擔(dān)，主要是由于它服務(wù)于不同的需求，且主要是成人和“觀眾”的需求，絕大多數(shù)情況下是為了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控而進(jìn)行的。教師工作負(fù)擔(dān)審查小組的獨(dú)立報(bào)告《消除評(píng)閱中不必要的工作負(fù)擔(dān)》明確了有效評(píng)閱的三個(gè)原則：有意義的、可

13、管理的、激勵(lì)性的。 ［17］有意義指的是評(píng)閱的唯一目的是促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步，教師是決定采用何種評(píng)閱方式的最佳人選?？晒芾硎侵敢紤]低年級(jí)兒童的理解能力，書面對(duì)話不能完全取代口頭評(píng)價(jià)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和治理者要注意教師在評(píng)閱中所花費(fèi)的時(shí)間，停止那些花費(fèi)時(shí)間卻對(duì)學(xué)生進(jìn)步?jīng)]有積極影響的評(píng)閱。激勵(lì)性是指評(píng)閱要有助于激勵(lì)學(xué)生進(jìn)步，其重要原則是承認(rèn)學(xué)生所做的工作，評(píng)價(jià)反饋無(wú)需過(guò)多。 《減少學(xué)校工作負(fù)擔(dān)的方法》基本采納了教師工作負(fù)擔(dān)審查小組的建議，希望學(xué)校重新審

14、視評(píng)閱實(shí)踐，關(guān)注反饋是否有意義、可管理且具激勵(lì)性。在此基礎(chǔ)上，它還提出了一些具體的反饋技術(shù)。比如，并非所有反饋都需要書面形式，可以考慮課堂現(xiàn)場(chǎng)反饋，通過(guò)信息工具向家長(zhǎng)反饋音頻、照片、視頻等，減少面對(duì)面的會(huì)議數(shù)量；評(píng)閱中可選擇樣本作業(yè)在學(xué)生面前進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用可視化工具讓全體學(xué)生看到糾正過(guò)程，進(jìn)而使其學(xué)會(huì)自我糾錯(cuò)；使用反饋代碼（不同顏色的標(biāo)記、符號(hào)等），讓學(xué)生注意共同優(yōu)勢(shì)和仍需深化的領(lǐng)域等。2. 提供高質(zhì)量資源支持協(xié)同與系列規(guī)劃課程規(guī)劃不是