黑龍江省邊境口岸發(fā)展現(xiàn)狀

1、2 0 1 5年第 2期 · 4 3·經(jīng) 濟(jì) 黑龍江省 邊境 口岸發(fā)展 現(xiàn)狀 呂萍 【 內(nèi)容提要 】 黑龍江省共有 1 5 個(gè)對(duì)俄邊境口岸，由于地理位置、 俄方態(tài)度等 因素，各 口岸的發(fā)展并不均衡 ，存在很大差別。大部分 口岸正常開通運(yùn)行，多數(shù) 口岸的作用仍 僅為過貨通道，口岸經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)作用不明顯。黑龍江省各邊境口岸的情 況盡 管千差 萬(wàn)別 ，但在 當(dāng)前共 同的大經(jīng)濟(jì)背景 下仍有很 多共 同特點(diǎn) ?！?/p>

2、 關(guān) 鍵 詞 】黑龍江省 俄羅斯 貿(mào)易合作 邊境口岸 【 中圖分類號(hào) 】F 7 5 2 ． 8 ． 3 5 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 】 A【 文章 編號(hào) 】2 0 9 5 - 1 0 9 4 ( 2 0 1 5 ) o 2 — 0 0 4 3 — 0 0 0 9近 年來 中俄 雙邊 貿(mào) 易發(fā) 展 態(tài) 勢(shì) 良好 ，即便 是 在 國(guó) 際經(jīng)濟(jì) 危 機(jī) 陰影 仍未 消 散、世 界 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) 普 遍放 緩 的背 景之 下 ，2 0 1 4年 中俄 貿(mào)

3、易總額 仍逆 勢(shì) 增 長(zhǎng) 6 ． 8 ％ ， 達(dá) 到 創(chuàng) 紀(jì) 錄 的 9 5 2 ． 8億 美 元 。2 0 0 9年 《 中俄 合 作規(guī) 劃 綱要 》提 出 了中俄 區(qū)域 合作 的 8個(gè) 主要 領(lǐng) 域 ，涉 及 了中俄 東 部邊 界 幾 乎 合 部重 要 口岸 。隨著 中俄 經(jīng) 貿(mào)合作 的穩(wěn) 步發(fā)展 ， 口岸 貿(mào) 易的地 位 也越 來越 重 要 。黑龍 江 省與 俄 羅斯 之 間 的邊 界 線 長(zhǎng) 30 0 0多 千 米 ， 占 中俄

4、 邊 界 線 總長(zhǎng) 的 7 0 ％ ，擁 有發(fā)展對(duì)俄 邊境貿(mào)易得天獨(dú) 厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì) 。2 0 1 4年 黑龍 江省 與俄 羅斯 遠(yuǎn) 東地 區(qū)邊境 貿(mào) 易總額 達(dá) 2 2 3 ． 6億美 元 ，約 占中俄貿(mào) 易總量的 1 ／ 4 ，同比 增長(zhǎng) 5 ． 8 ％。在 黑龍 江省對(duì)俄 貿(mào)易的發(fā)展過程 中，邊境 口岸 的作用 不可忽視 。黑 龍江 省共 有經(jīng) 國(guó)家批 準(zhǔn) 的邊境 口岸 1 5 個(gè) ，其 中水 運(yùn) 口岸 1 0個(gè) ( 同江 、撫遠(yuǎn)

5、、饒河 、蘿 北、嘉蔭 、遜克、孫吳 、黑河 、呼瑪和漠河 )，公路 口岸 4 個(gè) ( 東寧 、綏芬河 、密 山、虎林 )，鐵路 口岸 1 個(gè) ( 綏芬河 ) 。 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和 自然條件不 盡相 同，1 5個(gè)邊境 口岸 的發(fā)展情 況也各有千秋 。一、 黑龍 江省 邊境 口岸基本情 況④根據(jù) 目前 的運(yùn) 行情況 ，可將 黑龍江 省 1 5個(gè)邊 境 口岸分為兩 大類，即正常開通運(yùn)行 口岸和未開通 口岸 。( 見表 1 )( 一 ) 正 常

6、開通 運(yùn)行 口岸 綏芬河鐵 路 口岸、綏芬河公路 口岸 、黑河 、同 江 、撫遠(yuǎn) 、蘿北、遜克 、東 寧、密 山、虎林 、饒河 口岸 自獲批 為邊境 口岸時(shí)起正常運(yùn)行至今 ，為 黑龍 江省 與俄羅斯 的經(jīng) 貿(mào)合作 發(fā)展做 出了積 極貢獻(xiàn) 。1 ．綏 芬 河 口岸 1 9 5 3年 ，綏芬河被 國(guó)家確定為一類 口岸 。① 《 商務(wù)部召開例行新 聞發(fā)布會(huì) ( 2 0 1 5 年 1 月 2 1 日)》，載商務(wù) 部 網(wǎng)站 ， h t t p

7、： ／ ／ w w w ． mo f c o m． g o v ． c r d a r t i c l e ／ a e ／ a h ／ d i a o c d ／ 2 0 1 5 0 1 f 2 0 1 5 0 1 0 0 8 7 3 4 8 3 ．s h t m l② 劉 爽 ：《 構(gòu)建 劉益共 同體 ：中俄區(qū)域合作 的推動(dòng)機(jī)制和 目標(biāo)選 擇》，載 《 俄羅斯中亞東歐研究》2 0 1 2年第 3期。③ ( 2 0 1 3年中國(guó)黑龍江與

8、俄邊境貿(mào)易 占中俄貿(mào)易總額 1 ／ 4 ) )，載商 務(wù)部網(wǎng)站 ，h t t p ： ／ ／ w ww ． m o f c o m ． g o v ． c n ／ a r t i c l e ／ i ／ j y j l ／ m ／ 2 0 1 4 0 1 ／ 2 0 1 4 0 1 0 0 4 5 9 6 3 5 ．s h t ml④ 文 內(nèi)有關(guān) 口岸 的數(shù)據(jù) 皆由各口岸所在地政府 相關(guān) 部門提供 ?！?作者簡(jiǎn)介 】呂萍，中國(guó)社會(huì)科 學(xué)

9、院俄羅斯東歐中亞研究所助理研 究員。2 0 1 5 年第 2 期黑龍 江省 邊境 口岸發(fā)展 現(xiàn)狀 · 4 5 ·加 工園 區(qū)、金色豐 收中俄產(chǎn)業(yè)示范 園區(qū)、和 興物流 建材加工產(chǎn)業(yè) 園、跨 境 中俄合作 園區(qū)和 中俄 科技產(chǎn) 業(yè)城等 重點(diǎn)合作 園區(qū)也在籌建 當(dāng)中。受益于 口岸經(jīng)濟(jì) 的還有黑河 的旅游業(yè)和 相關(guān)服 務(wù)業(yè) 。黑河 口岸 是中俄邊境線上過客 能力最強(qiáng) 的口岸 ，客 運(yùn)量在 全省 1 5 個(gè) 口岸 中位 居

10、第 一位 。俄 羅 斯游客大量涌入 帶動(dòng) 了餐飲 、娛 樂、酒店 、住房等 諸 多行業(yè) 的快速 發(fā) 展 。2 0 1 3年 ，全 市共 接 待 國(guó) 內(nèi)外游客 4 9 4萬(wàn)人 次 ，實(shí)現(xiàn) 旅游 總收 入 4 0 ． 8億元 人 民幣。 目前 ，每 天通 過黑河 口岸入境 的俄 羅斯游客 在 3 0 0 0 人左右 ， 周末 、 節(jié)假 日可達(dá) 4 O 0 0 — 5 0 0 0 人 。俄羅斯公 民在 黑河休 閑、度 假、購(gòu) 物 已呈常態(tài)化

11、。黑河市與俄方在 人文、科技等領(lǐng)域 的交流也 因 口岸 的發(fā)展而 日益頻繁 。口岸經(jīng)濟(jì) 己成為黑河經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展 中的重要環(huán)節(jié) ，有力拉動(dòng)和 促進(jìn) 了地方經(jīng) 濟(jì)繁榮發(fā)展 ，發(fā)揮著不可 替代 的重 要作用。3 ． 同江 口岸 同江 口岸 已有 百 年通 商 歷史 ，1 9 8 6年 經(jīng) 國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)恢復(fù)為 國(guó)家一類 口岸 ，是黑龍江 省水運(yùn)第一 大港 ， 江海聯(lián)運(yùn)始 發(fā)港 ， 全 省邊境貿(mào)易第二大 口岸 ，俄方對(duì)應(yīng) 口岸 為下列寧斯 闊耶

12、 。同江 口岸分為東 、西兩個(gè)作業(yè) 區(qū)，港 口年吞吐能力達(dá) 4 6 0萬(wàn)噸 ， 日旅 客查驗(yàn) 能力達(dá) 2 0 0 0 人 次 以上。 口岸 的交通體 系 四 通八達(dá) ，有完 善的水運(yùn) 、公路和鐵路 運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) 。浮 箱固冰通道 的建成 使同江與下列 寧斯 闊耶之間 的貨 物運(yùn)輸 只需 5分鐘 ，實(shí)現(xiàn) 了同江 口岸 真正意義上 的 四季通關(guān) 。同江 中俄鐵路大橋 于 2 0 1 4年 2月 2 6日開工建設(shè) ，如大橋建成將形成 一條南連東三

13、省 ，輻 射全 國(guó)，北接俄 羅斯遠(yuǎn)東地 區(qū)，輻射俄 羅斯腹地 的 國(guó)際聯(lián)運(yùn)貨物鐵 路大通道 ，同江 口岸 的年過貨能力 也可達(dá)到 21 0 0萬(wàn)噸 。同江 口岸 的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在運(yùn)輸 能力和貿(mào) 易主 體方面 。由于 公路運(yùn)輸成本高 ，水路 運(yùn)輸設(shè)施不盡 完善 ，在 同江 中俄大橋建成前 ，同江 口岸的運(yùn)輸能 力相對(duì)鐵路 口岸 較弱 。與此 同時(shí)，俄 方港 口的裝卸 和運(yùn)輸能力弱 ，通關(guān)效率較低 。同江 口岸的貿(mào) 易主 體總量不 小，但

14、有實(shí)力從事進(jìn) 出 口業(yè) 務(wù)的經(jīng)貿(mào)大戶 數(shù)量少 ， 現(xiàn)有 的經(jīng) 貿(mào)企業(yè) 投資能力弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小 ，同時(shí)缺乏專業(yè)化 、規(guī)?；?jīng) 營(yíng)，抗 風(fēng)險(xiǎn)能力差 。4 ． 撫遠(yuǎn) 口岸 1 9 9 2年 5月 2 1日，撫遠(yuǎn)被 國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)為 國(guó)際 客 貨運(yùn) 輸 一 類 口岸 ，1 9 9 3年 8月 8日正 式開 關(guān) ，俄方對(duì)應(yīng) 口岸為 哈巴羅夫斯克 。經(jīng)過近幾年 的發(fā)展 建設(shè) ，撫遠(yuǎn) 口岸 的服 務(wù)功能 日趨完善 ，口岸查驗(yàn) 部 門機(jī)構(gòu)齊全 ，港 區(qū)建

15、 設(shè)粗具規(guī)模 。撫遠(yuǎn) 口岸在貨物 通關(guān) 上實(shí) 行 2 4小時(shí) 預(yù)約制 ，隨到 隨檢 。撫遠(yuǎn) 口岸 是 出口型 口岸 ， 出 口貿(mào)易額 占進(jìn)出 口總額 9 0 ％ 左右 。在進(jìn) 出口品種上 ，進(jìn) 口主要有木材 、廢 舊物資 ；出口主要有服裝鞋 帽、輕工產(chǎn) 品、五金家 電、建筑材 料、農(nóng)用機(jī)械 、糧食 、蔬菜水果等 。截至 2 0 1 3年底 ，撫 遠(yuǎn) 口岸 已累計(jì) 出入境旅 客 2 2 5 萬(wàn)人次 ，進(jìn) 出口貨物 1 4 5萬(wàn)噸，出入境船

16、舶 5 ． 4萬(wàn)余艘 次 ，對(duì) 外 貿(mào)易總 額實(shí)現(xiàn) 5 8 億 多美 元。撫遠(yuǎn) 口岸的 問題在于 ， 全年開關(guān)時(shí)間僅為 1 7 O 一 1 8 0 天 ，口岸處于 “ 半年 閑”狀態(tài)，對(duì)俄貿(mào) 易和旅游 只能在 明水期進(jìn)行 ，導(dǎo)致招 商引資 困難 ，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩 慢 ?？诎?的 “ 半年閑 ”狀態(tài)成為制約撫遠(yuǎn) 口岸對(duì)俄 貿(mào)易發(fā)展 的瓶頸 。5 ．蘿北口岸 蘿北口岸是 1 9 8 8 年經(jīng) 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開放的國(guó)家一類 口岸 ，俄方對(duì) 應(yīng)

17、 口岸為阿穆爾捷特 。1 9 9 2年 以來 ，蘿北縣委 、縣政府通過招商 引資 、向上爭(zhēng) 取和財(cái)政 自投 等方式累計(jì)籌資 2 億 多元人 民幣，用 于 口岸 基礎(chǔ) 設(shè)施 建設(shè) 。總投 資 1 ． 2 4 億 元人 民 幣的 蘿北至阿穆爾捷特 口岸浮箱 固冰通道 的開通 ，使 口岸冬季冰上安全運(yùn)輸 期 由原來 的一個(gè)多月延長(zhǎng)到 四 個(gè)月 ，實(shí)現(xiàn) 了四季通關(guān) 。蘿北 口岸 設(shè)計(jì) 年過 貨能力 4 5萬(wàn)噸，其 中煤炭 專用碼頭每小 時(shí)可裝運(yùn)

18、原煤 4 0 0噸 ，是黑龍江沿岸 最大 的煤 炭輸 出港 ；過 客能 力為 1 0萬(wàn)人 次 。開通 2 0 年來 ， 蘿北 口岸 取得 了較快 發(fā)展， 截 至 2 0 1 3 年底 ，累計(jì) 出入境人員 4 6 萬(wàn)人次 ( 主要是 中俄兩 國(guó)公務(wù) 、商務(wù) 、勞務(wù)和旅 游人員 ，近幾年尤 以俄方購(gòu)物游 客 居多 )，進(jìn) 出 口貨物 1 2 4萬(wàn)噸 ( 主要 品種有木材 、鋼材 、建材 、機(jī)械 、 日用百貨 、農(nóng)副產(chǎn) 品等 )，曾連續(xù)三年進(jìn)