新時(shí)期中國海關(guān)非傳統(tǒng)職能問題研究——以上海海關(guān)為例.pdf

1、2008年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議首次提出了關(guān)于海關(guān)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)職能的理論論斷，即“海關(guān)稅收、監(jiān)管、保稅、打私、統(tǒng)計(jì)等傳統(tǒng)職能任務(wù)更加艱巨，維護(hù)貿(mào)易安全與便利、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、履行原產(chǎn)地管理職責(zé)、協(xié)助解決國際貿(mào)易爭端、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易保障、參與反恐和防止核擴(kuò)散、負(fù)責(zé)口岸規(guī)劃管理等非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重。海關(guān)工作在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、

2、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用更加重要”。這表明，首次在4項(xiàng)傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，明確提出非傳統(tǒng)職能，標(biāo)志著海關(guān)職能緊隨中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。 海關(guān)自身來看，海關(guān)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，海關(guān)工作長期面臨“要求更高、難度更大、任務(wù)更重”的基本形勢沒有改變。在新的歷史起點(diǎn)上，海關(guān)工作面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，海關(guān)工作呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：特別是面臨著非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷拓展的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)人

3、民、服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，維護(hù)我國對(duì)外開放形象和國家長遠(yuǎn)利益是本論文的主要意義。 通過對(duì)非傳統(tǒng)職能產(chǎn)生的原因、國外海關(guān)非傳統(tǒng)職能的研究和探討以及對(duì)中國海關(guān)非傳統(tǒng)職能的一些研究和思考，提出一些對(duì)策和建議，使這些新生職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的能力，妥善應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)，全面提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量和水平。同時(shí)，明確今后的工作思路和重點(diǎn)，提高海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力。 本文主要通過分析中國海關(guān)在傳統(tǒng)職能方面

4、的現(xiàn)狀，主要使用了文獻(xiàn)研究、比較分析、案例研究和數(shù)據(jù)分析的方法。比較的方法主要用于對(duì)比分析中國海關(guān)非傳統(tǒng)職能與國外海關(guān)的非傳統(tǒng)職能不同，通過比較找到適合中國海關(guān)的適應(yīng)新時(shí)期特點(diǎn)的職能，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并結(jié)合在加入WTO組織后，受到全球化和信息化的影響等方面因素的作用，找到中國海關(guān)的職能逐漸從傳統(tǒng)擴(kuò)展為促進(jìn)貿(mào)易便利化、落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等非傳統(tǒng)職能的原因，并對(duì)這些非傳統(tǒng)職能如何適應(yīng)新的國內(nèi)、國際和海關(guān)內(nèi)部改革的需要，本論文將立足本國