土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型：互饋機理與區(qū)域調(diào)控

1、內(nèi)容提要： 內(nèi)容提要：本文厘清土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的互饋關(guān)系，為鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)化調(diào)控提供系統(tǒng)性思路，為城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興國家重大戰(zhàn)略決策提供 科技支撐。研究發(fā)現(xiàn)：（1）鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村發(fā)展要素—結(jié)構(gòu)—功能長期性、穩(wěn)定性質(zhì)變，土地整治通過對鄉(xiāng)村“山水林田湖草”的綜合治理調(diào)試農(nóng)村人地關(guān)系，實現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展。（2）土地整治以土地要素為核心帶動，聯(lián) 動激活其他鄉(xiāng)村發(fā)展要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間、經(jīng)濟與治理結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)村就業(yè)功 能轉(zhuǎn)型的同時助

2、推了生產(chǎn)、生態(tài)與文化功能的優(yōu)化與提升。鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型為土地整治提供了本底支撐與動力，驅(qū)動土地整治拓深擴面、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型需求失諧可能形成對鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的負反饋。（3）基于城市郊區(qū)、丘陵山區(qū)與平原農(nóng)區(qū)的地域類型特征、空間沖突形式有必要對土地整 治進行差異化的區(qū)域調(diào)控。關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵詞：土地整治；鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鄉(xiāng)村振興1 引言中國經(jīng)濟正步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，正經(jīng)歷動力轉(zhuǎn)換、效率換擋與質(zhì)量變革的陣痛，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)

3、型發(fā)展背景下中國鄉(xiāng)村也邁入了發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)口。鄉(xiāng)村以其多功能價值與發(fā)展?jié)摿赏蔀槲磥碇袊鐣?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動。因而，破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境與實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型被賦予了更為迫切的時代意義。土地不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展的核心要素，也是人類社會經(jīng)濟活動的空間載體。鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型中的問題也會在土地利用上得以反應(yīng)，可以通過土地整治加以緩解優(yōu)化。那么鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中土地整治扮演著何種角色，二者之間有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？如何通過土地整治渠道破解鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型中的種種問題？

4、如何解構(gòu)土地整治對鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用機制與實現(xiàn)路徑？對于此類問題，亟需開展深入系統(tǒng)的研究，為中國鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型提供科技支撐與決策參考。2 鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與土地整治的內(nèi)涵2.1 2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與特征 鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與特征鄉(xiāng)村是城市的相對概念，是一個具有多重意義的、混合的或網(wǎng)絡(luò)化空間。鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的側(cè)重點有所不同。鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展更側(cè)重發(fā)展內(nèi)容與發(fā)展水平的變化，而鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型更多表現(xiàn)為發(fā)展形態(tài)與范式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型

5、通過鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展得以體現(xiàn)。鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型可以理解為：在鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)核系統(tǒng)與外緣系統(tǒng)交互作用下，鄉(xiāng)村發(fā)展要素、鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村發(fā)展功能呈現(xiàn)長期性、穩(wěn)定性質(zhì)變，鄉(xiāng)村發(fā)展范式逐漸由生產(chǎn)性鄉(xiāng)村向多功能鄉(xiāng)村與全球化鄉(xiāng)村過渡、演變的過程（圖 1）。中國鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型通過要素整合、結(jié)構(gòu)重組、功能優(yōu)化的多維路徑，從要素流通機制、要素發(fā)展效率、驅(qū)動要素轉(zhuǎn)變等實現(xiàn)鄉(xiāng)村要素轉(zhuǎn)型，從空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生計結(jié)構(gòu)等）、社會結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村結(jié)產(chǎn)

6、業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)要素流動、人口遷移等渠道，激活其他鄉(xiāng)村發(fā)展要素，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。 （2）重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。當前農(nóng)村土地整治向“山水林田湖草”綜合治理的轉(zhuǎn)型，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，破解土地細碎化問題，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與新型經(jīng)營主體的培育。并且多類型的土地整治活動具有綜合性特征，通過杠桿效應(yīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)提升。 （3）聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)。土地整治以土地要素為紐帶，加快城鄉(xiāng)要素流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補，聯(lián)通城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)。其中土地要

7、素的城鄉(xiāng)空間置換為直接渠道，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品進城、資本與技術(shù)下鄉(xiāng)、生態(tài)補償?shù)葹殚g接渠道。3 土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的互饋機理土地整治與鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型互饋互促（圖 2）。土地整治是基于對鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的響應(yīng)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村發(fā)展多維關(guān)系調(diào)整，創(chuàng)造鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的條件，并驅(qū)動鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型進程。鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個動態(tài)累積的發(fā)展過程，源源不斷為土地整治提供需求驅(qū)動。土地整治的成效很大程度上取決于是否滿足了鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，是否契合了鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。3.1

8、 3.1 土地整治助推鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的機制 土地整治助推鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的機制為應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型需求，新時代的土地整治表現(xiàn)為對山水林田湖草的綜合治理，由單一的土地工程向土地工程、基建工程、環(huán)境工程與生態(tài)工程“四位一體”綜合整治轉(zhuǎn)型。土地整治通過 4 大工程，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村資源—環(huán)境—生態(tài)的綜合整治，實現(xiàn)要素—結(jié)構(gòu)—功能轉(zhuǎn)型（圖 2）。土地整治聯(lián)動國家土地管理與城鄉(xiāng)治理制度，實現(xiàn)土地要素的多維價值提升 土地整治聯(lián)動國家土地管理與城鄉(xiāng)治理制度，實現(xiàn)土