預(yù)算審查監(jiān)督失之于“軟”

1、預(yù)算審查監(jiān)督失之于“軟”邁入發(fā)展的新時期，全國及地方各級人大預(yù)算審查監(jiān)督體系發(fā)展較為健全和完善，然而在現(xiàn)代人大財務(wù)預(yù)算審查監(jiān)督工作中仍然存在著預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督有效性力度不足的問題，具體表現(xiàn)在三個方面，一是沒有完善全口徑預(yù)算的審查與監(jiān)督。政府的收入與支出都應(yīng)納入預(yù)算管理，這是我國相關(guān)法律所明文規(guī)定的?！八{預(yù)算共應(yīng)分為四本預(yù)算，分別是一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障基金預(yù)算”1。但是從預(yù)算法具體內(nèi)容可以看出，很多規(guī)定

2、都主要是針對一般公共預(yù)算所進(jìn)行的詳細(xì)的制度設(shè)計。在國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障基金預(yù)算審批執(zhí)行方面并沒有做出同樣明確的規(guī)定。大多數(shù)情況下，一般公共預(yù)算是政府向地方人大提交的主要預(yù)算，但是很多應(yīng)該納入的政府性基金預(yù)算、社會保障基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算還未編入預(yù)算收支管理。二是人大行使預(yù)算審查監(jiān)督的權(quán)力在實踐中操作過程之中可能會遭遇很多困難。就目前這方面實際工作情況看來，在人大的預(yù)算決算審查監(jiān)督工作過程中，人大和常委會比較方

3、便審查和監(jiān)督那些能夠直接預(yù)算資金并分配資金的單位。而對于具有二次分配權(quán)的單位，人大和常委會的預(yù)算監(jiān)督體系相對來說比較難以發(fā)揮其實際的作用。三是算監(jiān)督的力度在實踐執(zhí)行工作過程當(dāng)中存在比較大的隨意性。一些單位部門在開展預(yù)算編制和執(zhí)行的過程之中，流程透明度不夠高，人大及常委會的監(jiān)督力度也還不足、監(jiān)督工作還不夠細(xì)致到位?！霸谌粘?zhí)行監(jiān)督工作中有少數(shù)的單位和部門思想層面法律意識較為淡薄?！? 在具體的預(yù)算執(zhí)行過程中有時會依靠個人意志執(zhí)行，可能會出