論地方預(yù)算審查監(jiān)督制度.pdf

1、地方預(yù)算審查監(jiān)督，是地方人大監(jiān)督的重要部分，也是地方財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，為維持地方財(cái)政的公共性質(zhì)特征發(fā)揮檢查、督促職能。近年來(lái)，地方各級(jí)人大以及審計(jì)部門(mén)認(rèn)真實(shí)施《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等相關(guān)法律法規(guī)，深入開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，有力推進(jìn)了預(yù)算編制和依法理財(cái)工作。但不容否認(rèn)，在預(yù)算審查、執(zhí)行監(jiān)督、決算審結(jié)的實(shí)踐中，還存在與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的機(jī)制和程序障礙，表現(xiàn)出制度在監(jiān)督法制、監(jiān)督主體、預(yù)算編制、管理機(jī)制、監(jiān)督程序等方面的缺陷或不足，制約了

2、預(yù)算審查監(jiān)督職能的發(fā)揮。加強(qiáng)其在制度層面的研究與探討，在法治和財(cái)政理論的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際提出意見(jiàn)建議，對(duì)于推動(dòng)地方預(yù)算審查監(jiān)督的制度改革，促進(jìn)地方財(cái)政法治建設(shè)，都具有重要的理論和實(shí)踐意義。 追尋我國(guó)人大監(jiān)督的歷史可知，地方預(yù)算審查監(jiān)督制度是從1954產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，雖然在法制建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、程序規(guī)范等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但它還是一個(gè)年輕的制度，還需要不斷改進(jìn)和完善。從理論的角度分析，它又是一個(gè)有著深遠(yuǎn)理論淵源和嚴(yán)密邏輯基礎(chǔ)的控

3、權(quán)制度，是代議制、人民主權(quán)、權(quán)力制約、公共財(cái)政等憲政和財(cái)政理論在財(cái)政領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，這些基礎(chǔ)理論，為預(yù)算審查監(jiān)督的強(qiáng)化，提供了有力的理論支持和方向指導(dǎo)。 針對(duì)目前制度本身存在的問(wèn)題，文章從法學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)的角度，借鑒西方先進(jìn)的預(yù)算監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，把西方具體作法與我國(guó)地方預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用規(guī)范分析法、實(shí)證分析法和比較分析法等方式，從完善人大職能、改革審計(jì)體制、加強(qiáng)監(jiān)督公開(kāi)、健全監(jiān)督程序、探索績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提出