我國(guó)地方人大預(yù)算監(jiān)督制度研究.pdf

1、預(yù)算監(jiān)督作為財(cái)政監(jiān)督的載體和核心，是各國(guó)財(cái)政監(jiān)督法律機(jī)制不可或缺的組成部分，對(duì)政府收支行為和財(cái)政活動(dòng)半徑起著主要牽制作用。我國(guó)自1994年分稅制改革以來，地方公共財(cái)政制度建設(shè)不斷發(fā)展，民主法治進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)。然而，這一進(jìn)程中地方政府預(yù)算權(quán)的擴(kuò)張與權(quán)力制約的失衡導(dǎo)致了地方公共資金配置低效和種種社會(huì)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，成為地方治理的重大政治問題，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)范地方預(yù)算行為、提高公共資金使用效率的緊迫性日益顯著，而人大作為最重要的政

2、府預(yù)算監(jiān)督主體對(duì)此無疑肩負(fù)著艱巨的責(zé)任。
　　然而，現(xiàn)實(shí)表明實(shí)然與應(yīng)然之間有一定的差距，人大還未能依據(jù)預(yù)算權(quán)的行使來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)關(guān)行為的完全監(jiān)督，傳統(tǒng)意義上以政府預(yù)算權(quán)為核心的預(yù)算法律制度和管理體制仍然存在。因此，完善地方人大預(yù)算監(jiān)督有著重要的實(shí)際意義。對(duì)此，政府必須揚(yáng)棄傳統(tǒng)的由政府管理預(yù)算的思維，加速促進(jìn)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)換，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此改革的“關(guān)鍵之年”，各級(jí)地方政府和人大應(yīng)