人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度的研究.pdf

1、財(cái)政預(yù)算,又叫做公共財(cái)政預(yù)算,指的是政府基本財(cái)政收入和財(cái)政支出計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算是按照某種標(biāo)準(zhǔn),分不同的門類將財(cái)政收入與財(cái)政支出列入到一個(gè)特定的收支分類表格中。財(cái)政預(yù)算可以將政府的財(cái)政情況、收支情況清楚地反映出來。
　　 全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)是中國執(zhí)行財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的制度載體。作為國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān),各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在國家政治生活中的實(shí)際作用得到了不斷增強(qiáng),與此同時(shí),人民代表大會(huì)對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督實(shí)

2、效同樣得到不斷的增強(qiáng)。
　　 預(yù)算監(jiān)督指的是:行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)還有其他相關(guān)部門,對財(cái)政預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行以及決算等系列活動(dòng)的真實(shí)性、有效性和合法性所實(shí)施的一系列監(jiān)督和督促。在整個(gè)預(yù)算的全過程中均貫穿了這種監(jiān)督行為。預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理制度的重要組成部分,同時(shí)預(yù)算監(jiān)督也是公共財(cái)政至關(guān)重要的內(nèi)容。
　　 本文主要以全國人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督為分析重點(diǎn),從預(yù)算監(jiān)督制度這個(gè)窗口,通過對預(yù)算監(jiān)督制度與過程的分析考察,試圖

3、透視和厘清財(cái)政預(yù)算與預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián),并對如何完善人民代表大會(huì)預(yù)算監(jiān)督提出了對策和建議。
　　 本文的結(jié)構(gòu)安排如下:
　　 第一章是導(dǎo)論部分,包括人大對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督這一研究問題的提出、對應(yīng)的研究方法與相關(guān)的核心概念。
　　 第二章是對美國、法國和瑞典等典型西方資本主義發(fā)達(dá)國家的議會(huì)預(yù)算監(jiān)督制度的介紹和分析。通過對西方經(jīng)驗(yàn)的歷史考察,闡述西方國家預(yù)算監(jiān)督制度,揭示了代議機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督制度與政治民主的內(nèi)在聯(lián)系。資

4、本主義發(fā)達(dá)國家非常重視有關(guān)財(cái)政監(jiān)督立法的工作。依法實(shí)行財(cái)政監(jiān)督是發(fā)達(dá)國家一個(gè)顯著的特點(diǎn)。在財(cái)政監(jiān)督方面,資本主義發(fā)達(dá)國家十分注重財(cái)政監(jiān)督權(quán)力之間的相互制衡和合理的配置。資本主義發(fā)達(dá)國家為了保證財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)性與權(quán)威性,基本都專門設(shè)置了特定的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都有很高的規(guī)格,或者直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé),或者隸屬于國會(huì)管轄,還有的獨(dú)立于政府和國會(huì),具有獨(dú)立的監(jiān)督的權(quán)力。資本主義發(fā)達(dá)國家在監(jiān)督過程中,為了提高監(jiān)督效率,降低監(jiān)督成本,在

5、整個(gè)監(jiān)督的過程中,監(jiān)督的信息化程度非常高。
　　 第三章是對全國人大預(yù)算監(jiān)督制度進(jìn)行全方位的分析,從制度的結(jié)構(gòu)、法律依據(jù)、運(yùn)行制度上,分析我國人民代表大會(huì)預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀,并提出我國人大預(yù)算監(jiān)督制度存在的諸多問題。
　　 最后,本文提出了完善人大預(yù)算監(jiān)督的對策和建議,提出需要強(qiáng)化人大預(yù)算審批權(quán)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、細(xì)化預(yù)算編制,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的法律建設(shè)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的法律執(zhí)行效力、加強(qiáng)預(yù)算資金管理,推進(jìn)國庫制度改革、引入公共問責(zé)