人大財政預(yù)算監(jiān)督制度的研究.pdf

1、財政預(yù)算,又叫做公共財政預(yù)算,指的是政府基本財政收入和財政支出計劃。財政預(yù)算是按照某種標準,分不同的門類將財政收入與財政支出列入到一個特定的收支分類表格中。財政預(yù)算可以將政府的財政情況、收支情況清楚地反映出來。
　　 全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是中國執(zhí)行財政預(yù)算監(jiān)督的制度載體。作為國家的最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān),各級人民代表大會及其常務(wù)委員會在國家政治生活中的實際作用得到了不斷增強,與此同時,人民代表大會對政府財政預(yù)算的監(jiān)督實

2、效同樣得到不斷的增強。
　　 預(yù)算監(jiān)督指的是:行政機關(guān)、權(quán)力機關(guān)以及司法機關(guān)還有其他相關(guān)部門,對財政預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行以及決算等系列活動的真實性、有效性和合法性所實施的一系列監(jiān)督和督促。在整個預(yù)算的全過程中均貫穿了這種監(jiān)督行為。預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理制度的重要組成部分,同時預(yù)算監(jiān)督也是公共財政至關(guān)重要的內(nèi)容。
　　 本文主要以全國人大財政預(yù)算監(jiān)督為分析重點,從預(yù)算監(jiān)督制度這個窗口,通過對預(yù)算監(jiān)督制度與過程的分析考察,試圖

3、透視和厘清財政預(yù)算與預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)聯(lián),并對如何完善人民代表大會預(yù)算監(jiān)督提出了對策和建議。
　　 本文的結(jié)構(gòu)安排如下:
　　 第一章是導(dǎo)論部分,包括人大對財政預(yù)算進行監(jiān)督這一研究問題的提出、對應(yīng)的研究方法與相關(guān)的核心概念。
　　 第二章是對美國、法國和瑞典等典型西方資本主義發(fā)達國家的議會預(yù)算監(jiān)督制度的介紹和分析。通過對西方經(jīng)驗的歷史考察,闡述西方國家預(yù)算監(jiān)督制度,揭示了代議機關(guān)預(yù)算監(jiān)督制度與政治民主的內(nèi)在聯(lián)系。資

4、本主義發(fā)達國家非常重視有關(guān)財政監(jiān)督立法的工作。依法實行財政監(jiān)督是發(fā)達國家一個顯著的特點。在財政監(jiān)督方面,資本主義發(fā)達國家十分注重財政監(jiān)督權(quán)力之間的相互制衡和合理的配置。資本主義發(fā)達國家為了保證財政監(jiān)督的經(jīng)濟性與權(quán)威性,基本都專門設(shè)置了特定的財政監(jiān)督機構(gòu)。這些財政監(jiān)督機構(gòu)一般都有很高的規(guī)格,或者直接向總統(tǒng)負責(zé),或者隸屬于國會管轄,還有的獨立于政府和國會,具有獨立的監(jiān)督的權(quán)力。資本主義發(fā)達國家在監(jiān)督過程中,為了提高監(jiān)督效率,降低監(jiān)督成本,在

5、整個監(jiān)督的過程中,監(jiān)督的信息化程度非常高。
　　 第三章是對全國人大預(yù)算監(jiān)督制度進行全方位的分析,從制度的結(jié)構(gòu)、法律依據(jù)、運行制度上,分析我國人民代表大會預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀,并提出我國人大預(yù)算監(jiān)督制度存在的諸多問題。
　　 最后,本文提出了完善人大預(yù)算監(jiān)督的對策和建議,提出需要強化人大預(yù)算審批權(quán)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、細化預(yù)算編制,加強預(yù)算監(jiān)督的法律建設(shè)、加強預(yù)算監(jiān)督的法律執(zhí)行效力、加強預(yù)算資金管理,推進國庫制度改革、引入公共問責(zé)