加強人大財政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)從五個方面抓起

1、加強人大財政預(yù)算監(jiān)督應(yīng)從五個方面抓起段浩德2011年07月08日11:15來源：《人民之聲報》加強對財政預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職責(zé)，也是各級人大常委會每年都進行的一項法定監(jiān)督工作。面對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和國際金融危機對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，如何分配使用好、監(jiān)督管理好轄區(qū)內(nèi)財政資金，是當(dāng)前地方人大預(yù)算監(jiān)督工作面臨的新挑戰(zhàn)。地方人大必須嚴格制度，強化監(jiān)管，跟蹤問效，加強財政監(jiān)督，為促進地域經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。一、建章

2、立制，強化監(jiān)督的規(guī)范性預(yù)算監(jiān)督制度是預(yù)算監(jiān)督體系中的重要組成部分，有助于改變預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容分散、缺乏完整統(tǒng)一性的弊端，有助于克服預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督不力，特別是對于發(fā)揮各個預(yù)算監(jiān)督主體應(yīng)有的預(yù)算監(jiān)督作用，可使預(yù)算監(jiān)督制度化、規(guī)范化。地方人大及其常委會在制定本級預(yù)算監(jiān)督的各項制度時，要突出權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的權(quán)威性，明確規(guī)定各個預(yù)算監(jiān)督主體的監(jiān)督地位、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序、方式和方法。尤其要體現(xiàn)監(jiān)督的程序性特征，明確預(yù)算監(jiān)督執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)和對違規(guī)行為的

3、處理權(quán)，提高監(jiān)督的權(quán)威性。要以制度形式確認預(yù)算執(zhí)法責(zé)任制，將執(zhí)法者的預(yù)算責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)為監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，變一元化一審次初審為多元化多審次初審，變程序性、粗略性初審為實質(zhì)性、細致性初審，變?nèi)嫘?、籠統(tǒng)性的審查為重點項目、重點單位的審查，變單一機構(gòu)發(fā)揮作用的封閉性審查為多機構(gòu)發(fā)揮作用的公開性審查，使這項工作由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變。二、嚴把“四關(guān)”，強化預(yù)算審查為提高預(yù)算審查質(zhì)量，把有限的財力用在“刀刃”上，多辦實事，地方人大及其常委會在工作

4、中必須嚴把“四關(guān)”：嚴把預(yù)算初審關(guān)。每年財政預(yù)算（草案）編制初步完成前，地方人大常委會財經(jīng)工委都要組織熟悉財經(jīng)知識的代表提前介入，深入稅務(wù)、財政、政府相關(guān)部門了解情況，掌握翔實的第一手材料，對調(diào)研中掌握的情況，進行綜合分析，并與財政部門交換編制預(yù)算方面存在不足的意見和建議。提出財政預(yù)算草案編制盡可能做到科學(xué)、合理、可行，按照“量入為出”的原則，確保“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、為民辦實事、職工工資發(fā)放等重點支出，體現(xiàn)“保增長、保民生、保

5、穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)”的財政社會功能。財政預(yù)算草案編制完成后，提交地方人大常委會財經(jīng)工委進行初審，由財經(jīng)工委為地方人民代表大會代擬財政預(yù)算審查報告，提交大會審議通過。嚴把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督關(guān)。財政預(yù)算執(zhí)行全過程由地方人大常委會財經(jīng)工委負責(zé)跟蹤監(jiān)督，通過財政部門每月報送的報表材料及時掌握預(yù)算收入和支出情況，有針對性地進行監(jiān)督。地方人大常委會財經(jīng)工委應(yīng)定期不定期組織人大代表深入基層調(diào)查研究，全面了解財政收支執(zhí)行情況，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，了解財源建設(shè)和各類項

6、資金使用進度，對存在的問題提出意見和建議，為常委會審議議題提供依據(jù)，實現(xiàn)對財政預(yù)算執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的財力需求。五、借智借力，強化審計跟蹤對財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，是法律賦予人大及其常委會的職責(zé)。地方人大及其常委會要大力督促和支持審計機關(guān)依法加強對財政預(yù)算執(zhí)行情況和財政決算以及其他財政收支的審計監(jiān)督，對挪用、截留、坐收坐支等違紀違規(guī)行為及時進行糾正和處理，增強財政的透明度，規(guī)范財政資金的運作。同時人大常委會財經(jīng)工委又要對