我國基層人大財政監(jiān)督的若干探索.pdf

1、人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，監(jiān)督權(quán)是人大權(quán)力結(jié)構(gòu)中極其重要的構(gòu)成部分。由于財政涉及政權(quán)運作的基礎(chǔ)，故財政監(jiān)督在人大監(jiān)督中居于極其關(guān)鍵的地位。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會是我國執(zhí)行財政預(yù)算監(jiān)督的載體。加強人大財政監(jiān)督，完善人大的財政監(jiān)督制度，對于提升人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，嚴(yán)格預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算編制科學(xué)化、民主化，加強對政府的監(jiān)督、防范與遏制腐敗，擴(kuò)大公民的政治參與，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
　　由于種種原因，我

2、國現(xiàn)有的人大財政監(jiān)督制度及其運行還存在一些缺陷，主要是制度執(zhí)行力問題，在具體的操作過程中主要有:運行機(jī)制不健全;預(yù)算編制過于粗放，透明度不高;監(jiān)督過于被動、滯后，流于形式;制度、人員配備供給不足;監(jiān)督缺乏剛性等問題。完善人大財政監(jiān)督制度，加強人大對政府財政預(yù)算的監(jiān)督實效，促使權(quán)力在陽光下運行，控制好政府的“錢袋子”，不僅是保障人民權(quán)力的舉措，也是依法治國的應(yīng)有之義。
　　新世紀(jì)以來，一些地方人大積極進(jìn)行財政預(yù)算監(jiān)督制度的改革探索，

3、率先開始了“如何分好財政蛋糕”的政策嘗試。本文選取3個各具特色的基層人大預(yù)算監(jiān)督改革樣本，進(jìn)行研究解讀，以嘗試得出可供參考的建設(shè)性意見。本文認(rèn)為，浙江省溫嶺市以“民主懇談”參與式預(yù)算的方式，強化了政府行為的實質(zhì)合法性;上海市閡行區(qū)以追求“陽光財政”為改革目標(biāo)，加強人大全程監(jiān)督財政預(yù)算能力;浦東區(qū)惠南鎮(zhèn)則通過“民主點菜”實事工程的形式，調(diào)動公民參與預(yù)算改革的積極性，以獲取決策信息的民主化。
　　本文結(jié)構(gòu)分3個部分，第一部分即前兩章對

4、本文的選題和人大財政監(jiān)督的相關(guān)理論進(jìn)行論證和梳理;第二部分即3至5章分別對溫嶺“民主懇談”監(jiān)督形式、上海閔行“陽光財政”監(jiān)督形式以及南匯“民主點菜”改革形式進(jìn)行了描述和分析;最后一部分通過對3個案例的比較分析，探討我國基層人大財政監(jiān)督改革可能會遇到的問題和挑戰(zhàn)。
　　總體而言，我國的預(yù)算改革在“公共化”的引導(dǎo)下逐漸進(jìn)步?；鶎尤舜髮ω斦A(yù)算的改革探索創(chuàng)新了權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督新方式，一定程度上加強了人大監(jiān)督的職能，促使人大的監(jiān)督權(quán)逐漸由程序