我國全國人大財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、我國憲法明確規(guī)定，我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。在我國全國人大的相關(guān)制度中，其監(jiān)督權(quán)占有相當(dāng)重要的地位。監(jiān)督權(quán)是人大的四大基本職權(quán)之一，是人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職能之一。人大行使監(jiān)督權(quán)的方式有很多，其中全國人大的財(cái)政監(jiān)督就是其實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)重要方面。
　　 但是，我國全國人大財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)有體制不健全，首先表現(xiàn)在全國人大內(nèi)部沒有專門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次表現(xiàn)在政府的財(cái)政機(jī)關(guān)既是預(yù)算的編制機(jī)關(guān)，也是預(yù)算執(zhí)行的具體負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)。

2、預(yù)算時(shí)間和編制不科學(xué)，其一是時(shí)間安排不科學(xué)。我國現(xiàn)行的預(yù)算年度是公歷年制，即每年的1月1日到12月31日。但是，我國新一年度的政府預(yù)算草案卻要等到三月份前后召開的人民代表大會(huì)通過以后才能作為法定的執(zhí)法依據(jù)。在時(shí)間上還存在另一個(gè)問題--人大會(huì)議時(shí)間短，代表們沒有充足的時(shí)間來了解預(yù)算的具體情況，影響了審議的進(jìn)程。其二是預(yù)算編制程序不科學(xué)。預(yù)算編制時(shí)間太短，臨時(shí)論證、臨時(shí)立項(xiàng)；預(yù)算草案編制過粗，編制過程不透明；預(yù)算的內(nèi)容不全面。全國人大財(cái)政監(jiān)

3、督的法律規(guī)定不太完善，表現(xiàn)在我國沒有專門的財(cái)政監(jiān)督法：不同法律之間規(guī)定不協(xié)調(diào)；現(xiàn)有法律法規(guī)的法條之間存在矛盾。全國人大代表的專業(yè)素質(zhì)不高，主要有以下原因：全國人大財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)人員缺乏，執(zhí)行主體能量不足：全國人大代表實(shí)行兼職制，大多不能脫離原工作崗位；全國人大代表對財(cái)政監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足，缺乏監(jiān)督的動(dòng)力。
　　 基于上述問題，筆者提出了一系列加強(qiáng)和完善我國全國人大財(cái)政監(jiān)督的對策和建議。第一，全面解決全國人大和政府內(nèi)部存在的問題。主要建

4、議有：在全國人大內(nèi)部增設(shè)專門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)--審計(jì)委員會(huì)；在政府內(nèi)設(shè)立專門的預(yù)算支出編制機(jī)構(gòu)。第二，規(guī)范全國人大財(cái)政監(jiān)督的時(shí)間和程序。主要建議是：規(guī)范全國人大財(cái)政監(jiān)督的時(shí)間，將傳統(tǒng)的預(yù)算年度歷年制改為跨年制，即當(dāng)年5月至翌年4月，同時(shí)也要規(guī)范全國人大財(cái)政監(jiān)督的程序。第三，健全一系列法律法規(guī)。主要建議是：完善全國人大財(cái)政監(jiān)督的立法供給；修改相應(yīng)的法律條文，保持法律的統(tǒng)一性，加強(qiáng)法律權(quán)威。第四，提高全國人大代表的專業(yè)素質(zhì)和技能。主要建議有：