縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督的影響因素論析

1、<p>　　縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督的影響因素論析</p><p>　　摘要：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出的管理與監(jiān)督，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益，已成為當(dāng)前縣級(jí)政府財(cái)政管理的當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)影響縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的因素監(jiān)督存在的問題進(jìn)行了分析，提出了提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督質(zhì)量的對(duì)策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政預(yù)算 監(jiān)督 影響因素 </p><p>　　縣級(jí)財(cái)政預(yù)算

2、和監(jiān)督直接關(guān)系到預(yù)算能否順利實(shí)現(xiàn)和縣級(jí)政府各項(xiàng)活動(dòng)能否正常進(jìn)行。隨著我國政府分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度等財(cái)政改革的不斷深入，有些實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)財(cái)縣管、縣鄉(xiāng)統(tǒng)一”財(cái)政預(yù)算的地方更是使預(yù)算難度大大增加，起不到財(cái)政預(yù)算“收支平衡、宏觀調(diào)控”的預(yù)期目標(biāo)，監(jiān)督效果也是令人堪憂。因此，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算支出的管理與監(jiān)督，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益，已成為當(dāng)前縣級(jí)政府財(cái)政管理的當(dāng)務(wù)之急。 </p><p>　　▲▲一、影響縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的因素分

3、析 </p><p>　　1.預(yù)算管理法律制度未能跟上預(yù)算管理改革步伐 </p><p>　　我國預(yù)算年度實(shí)行歷年制。然而，中央與地方預(yù)算草案要等到每年3月份及以后的各級(jí)人民代表大會(huì)審批后才能作為法律文件生效，導(dǎo)致在預(yù)算開始的3～5個(gè)月，政府所執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟念A(yù)算，而實(shí)際情況是縣級(jí)人民代表大會(huì)例會(huì)又早于上級(jí)各級(jí)代表大會(huì)，有的上級(jí)財(cái)政資金到下半年才能有所體現(xiàn)。 </p>

4、<p>　　2.未將績效管理融入預(yù)算編制 </p><p>　　績效管理已經(jīng)成為“政府再造”的核心內(nèi)容，政府應(yīng)將財(cái)政資源配置的最終成果作為衡量預(yù)算管理活動(dòng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)管理活動(dòng)中。我國目前基本上還沒有建立起績效預(yù)算的理念，還沒有在預(yù)算編制中體現(xiàn)，撇開績效預(yù)算來談部門預(yù)算無異于無目標(biāo)的預(yù)算。 </p><p>　　3.預(yù)算活動(dòng)缺乏公開性 </

5、p><p>　　我國預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算的原因一直不向社會(huì)公開，因此也導(dǎo)致人們對(duì)預(yù)算公開沒有強(qiáng)烈的訴求。如果沒有公開原則和制度做前提，就無法讓民眾對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。 </p><p>　　▲▲二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問題 </p><p><b>　　1.外部監(jiān)管疏漏 </b></p><p>　　首

6、先，地方人大實(shí)行的是例行監(jiān)督。比如，縣級(jí)人代會(huì)開會(huì)時(shí)間短且在上級(jí)政府批準(zhǔn)預(yù)算之前，加之縣級(jí)人大代表專業(yè)熟悉預(yù)決算的寥寥無幾，可想而知對(duì)于預(yù)算的審查只是例行公事而已，地方人大的監(jiān)督就其本身而言先天不足。其次，上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐中是監(jiān)督公共財(cái)政資金的執(zhí)行和使用情況。現(xiàn)在的“省管縣”改革以及城市化的進(jìn)程加快，區(qū)域內(nèi)縣級(jí)政府越來越多，無論是對(duì)縣級(jí)政府預(yù)算編制監(jiān)督或者是執(zhí)行監(jiān)督，要想廣覆蓋有點(diǎn)力不從心，對(duì)掌握預(yù)算情況只能依靠下級(jí)政

7、府的執(zhí)行報(bào)告。再次，審計(jì)機(jī)關(guān)的賬項(xiàng)監(jiān)督也存在著很大的疏漏。法律賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)際的審計(jì)是賬項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，無法顧及到預(yù)算外的項(xiàng)目，如支出負(fù)債、建設(shè)舉債、城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量等，還沒有完全納入預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督范疇。 </p><p>　　2.缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算公開監(jiān)管 </p><p>　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算公開已逐漸受到全社會(huì)關(guān)注，并成

8、為轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)，對(duì)政府財(cái)政預(yù)算實(shí)施監(jiān)督，不僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法管理的重要的內(nèi)容，也是全社會(huì)公共財(cái)政意識(shí)不斷增強(qiáng)的必然要求。我國目前并未建立健全預(yù)算公開監(jiān)督機(jī)制，特別是沒有落實(shí)監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)，不能對(duì)縣級(jí)政府部門形成有效的監(jiān)督與約束。 </p><p>　　3.缺乏積極公開、人人監(jiān)督的社會(huì)風(fēng)氣 </p><p>　　我國當(dāng)前的政府財(cái)政預(yù)算公開制度還處于一個(gè)透明度不

9、高的水平上，還不能夠讓公眾對(duì)政府如何花錢起到有效的監(jiān)督和制約作用，特別是偏遠(yuǎn)的貧困縣表現(xiàn)更為突出。比如，國家級(jí)貧困縣河南臺(tái)前縣因豪華辦公大樓扎堆而建，且縣領(lǐng)導(dǎo)配有“別墅”宿舍引起外界爭(zhēng)議，就在緊鄰該縣府大樓1公里之遙的城鎮(zhèn)中學(xué)，環(huán)境臟亂猶如“難民營”。 </p><p>　　▲▲三、提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督質(zhì)量的對(duì)策 </p><p><b>　　1.建立法制保障 </b&g

10、t;</p><p>　　制定相關(guān)法律法規(guī)，使預(yù)算公開有章可循、有法可依；完善相關(guān)法律體制，研究制定財(cái)政預(yù)算公開細(xì)則、增強(qiáng)預(yù)算透明度、完善公開的內(nèi)容，并明確規(guī)定預(yù)算的公開方式、內(nèi)容、范圍、形式以及步驟。同時(shí)加快財(cái)政預(yù)算公開的立法進(jìn)程，建立健全相關(guān)法律體系，加快預(yù)算公開透明化以及預(yù)算條款規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)把現(xiàn)行的已經(jīng)不能適應(yīng)公共財(cái)政目標(biāo)的法律相關(guān)規(guī)定加以改進(jìn)，在法制建設(shè)層面上對(duì)預(yù)算公開加以最根本的保障和約束加快立法進(jìn)

11、程。 </p><p>　　2.建立復(fù)合型預(yù)算監(jiān)督體系 </p><p>　　針對(duì)我國預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的問題，應(yīng)構(gòu)建“立法監(jiān)督+行政監(jiān)督+社會(huì)輿論監(jiān)督”的復(fù)合型預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。形成人大宏觀監(jiān)督、財(cái)政部門日常監(jiān)督、審計(jì)部門事后監(jiān)督的事前、事中及事后，輔之以社會(huì)輿論監(jiān)督的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。其中，應(yīng)突出立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算過程的控制，強(qiáng)化各級(jí)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督職責(zé)，側(cè)重于對(duì)預(yù)算和決算的監(jiān)督。財(cái)

12、政部門內(nèi)部對(duì)日常業(yè)務(wù)進(jìn)行事前、事中監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督。在財(cái)政收入方面由稅務(wù)部門通過稅收征管活動(dòng)對(duì)所有納稅人的財(cái)務(wù)收支及會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政支出方面繼續(xù)由財(cái)政部向各地派駐財(cái)政監(jiān)察專員的制度，建立經(jīng)常性、制度性的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，檢查由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合法性問題。審計(jì)部門則主要進(jìn)行事后監(jiān)督。另外，將行政聽證制度引入到預(yù)算決策中，讓社會(huì)公眾充分參與到公共決策中。 </p><p>　　3.健全人大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行決算

13、評(píng)價(jià)及責(zé)任制度 </p><p>　　預(yù)算執(zhí)行的決算審查在對(duì)政策審查基礎(chǔ)上對(duì)決算報(bào)表的數(shù)字關(guān)系和完整性方面進(jìn)行審查。另外，應(yīng)加大對(duì)預(yù)算使用績效的審計(jì)。對(duì)審計(jì)出的違規(guī)違法問題，應(yīng)建立責(zé)任追究制度。為此，必須對(duì)現(xiàn)行的《預(yù)算法》和《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行辦法》等規(guī)定的法律責(zé)任種類、責(zé)任主體、責(zé)任幅度和執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法方式、追究程序等加以明確規(guī)范。 </p><p><b>

14、　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]姜艷.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督的多元影響因素分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（16） </p><p>　　[2]劉錫平.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督的多元影響因素[J].審計(jì)月刊，2011（2） </p><p>　　[3]曾明.縣級(jí)預(yù)算過程中的人大：J縣的經(jīng)驗(yàn)[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2012