必須明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人的唯一性

1、落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任必須明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人的唯一性一、如何確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人？2021 年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的規(guī)定。下表為《安全生產(chǎn)法》2002 年版、2014 年版和 2021 年版三個(gè)版本對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

2、單位的主要負(fù)責(zé)人的表述，對(duì)比如下。2002 2002 年 2014 2014 年 2021 2021 年第一章 總則 第一章 總則 第一章 總則第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。本次修改的《安全生產(chǎn)法》增加了“

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”和“其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”，實(shí)際上還是強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的要求，“本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的提出和其他負(fù)責(zé)人責(zé)任的規(guī)定強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工責(zé)，職責(zé)明確、追責(zé)有依據(jù)。至于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的工作分工，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己確定，而不是由監(jiān)管部門介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部分工。本次修改《安全生產(chǎn)法》第五條

4、中增加的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”實(shí)際上明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”應(yīng)為一人擔(dān)任，而不是由多人擔(dān)任。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有多位其他主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)管理上發(fā)揮作用的話，應(yīng)當(dāng)按照本次修該的《安全生產(chǎn)法》新增加的“其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”的規(guī)定履行相應(yīng)的職責(zé)，其責(zé)任追究《安全生產(chǎn)法》均有相應(yīng)的規(guī)定，如《安全生產(chǎn)法》第六章中的關(guān)于違法行為者的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人”、“直接負(fù)責(zé)的

5、主管人員”和“其他直接責(zé)任人員”等法律責(zé)任的追究規(guī)定。所以，有關(guān)部門不應(yīng)當(dāng)在誰是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人上糾纏不清，而是應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法確定一名主要負(fù)責(zé)人為本單位主要負(fù)責(zé)人履行《安全生產(chǎn)法》第二十一條的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確定的主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六章法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，想必在嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)厲違