中國稅黨風廉政執(zhí)法風險工作調研報告

1、中國稅黨風廉政執(zhí)法風險工作調研報告 中國稅黨風廉政執(zhí)法風險工作調研報告近年來，我縣國稅稽查部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，以組織稅收專項檢查和稅收專項整治為重點，整頓和規(guī)范稅收秩序，堅持依法稽查，強化科學管理，夯實基層執(zhí)法，發(fā)揮了稅務稽查的職能作用，為全縣國稅事業(yè)全面持續(xù)發(fā)展做出了一定的貢獻。但是，毋庸諱言，也在現實中存在著稅務稽查執(zhí)法風險現象，造成了一定的負面影響，一定程度削弱和損害了國稅機關的形象。本文在對全縣稅

2、務稽查執(zhí)法實地調查的基礎上，試圖對全省國稅系統基層稅收執(zhí)法風險現狀調查研究的基礎上，進而提出改進稽查工作、防范基層執(zhí)法風險的對策和設想。一、產生稅務稽查執(zhí)法風險的主要表現 一、產生稅務稽查執(zhí)法風險的主要表現作為縣國稅局主要負責人，本系統工作多年的一名稅務干部，在工作實踐中深刻地認識到，為什么國稅干部未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責，以及應履行而未履行職責，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的

3、物質或精神上的損失，而形成執(zhí)法風險的事實呢?其原因是多方面的，但是不難歸納的是：思想上出了問題，業(yè)務素質上出了弱點，工作環(huán)節(jié)上出了紕漏，工作作風上出了岔子，稅收執(zhí)法環(huán)境上出了隱患。稅收執(zhí)法風險主要表現在：從目前來看，稅務稽查風險主要存在下面幾個方面：一是稅收征管環(huán)節(jié)執(zhí)法風險。1、存在漏登漏管風險。由于稅收征管改革的方向主要是建立納稅人自行申報納稅制度，但是由于稅法意識淡薄，存在部分納稅人不主動辦理納稅登記，出現漏登漏管現象，造成執(zhí)法風險

4、隱患。2、存在登記內容失實、虛假登記風險。如在辦理稅務登記時，稅務機關審核把關不嚴或未進行實地調查，使得不符合條件的納稅人通過了相關資格認定，享受了福利企業(yè)、殘疾人就業(yè)、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠，造成稅務登記內容失實的風險。更有些人通過采取虛假申報的手段取得稅務登記證件來獲得某種經濟利益，比如，在政府進行房屋拆遷補償時，會按照營業(yè)用房和居住用房的不同給予不同的拆遷補償，這就驅使某些人采取虛假申報的方式辦理稅務登記證件，而實際上其并不從事任何

5、生產經營活動，稅務登記證件僅作為其獲得經濟補償的一個證明材料，如果稅務人員在受理申報后，沒有進行實地調查審核，或實地調查敷衍了事、工作不到位，致使虛假申報的內容未被及時發(fā)現，對相關政策的執(zhí)行或稅款征收造成影響，就為稅務人員帶來了一定的執(zhí)法風險。3、變更登記環(huán)節(jié)風險。如果納稅人未及時申報進行變更登記或虛假申報變更登記，而稅務人員又未能及時調律的理解有偏差，執(zhí)法質量不高。如制作稅務執(zhí)法文書不嚴謹、不規(guī)范，使用文書或引用法律條文錯誤，能夠引用

6、高階位的法律法規(guī)卻引用低階位的規(guī)章、規(guī)范性文件，執(zhí)法中不注意收集證據或收集的證據證明力不強等，給司法機關追究留以口實。工作環(huán)節(jié)上講，1、稅務機關所能提供的稅源監(jiān)控手段跟不上形勢的需求。從目前我縣基層稅務機關現有的監(jiān)控手段來看，更多著眼于納稅人申報以后的事后監(jiān)控，而對其申報資料的真實性，缺乏有效的監(jiān)控手段，導致日常征管中的風險環(huán)節(jié)不能被及時發(fā)現，稅源管理的針對性不強。2、對稅源管理的績效缺乏公允的評價體系。由于沒有建立完善的稅收執(zhí)法崗責體

7、系，造成崗責不清職責不明，對稅源管理工作的成果也就無法用客觀的標準來衡量。執(zhí)法人員隨意執(zhí)法留下風險隱患，僥幸心理導致風險。3、許多稅務人員明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加糾正。如在進行納稅檢查或送達稅務文書時，因熟人熟臉而不出示稅務檢查證明或一人前往等。工作作風上講，對稅收執(zhí)法行為未能開展起有效的監(jiān)督。近年來稅收征管模式的不斷變化，但監(jiān)督意識、監(jiān)督機制卻滯后于征管工作，疏于管理，淡化責任的問題還仍然存在，一定程度地影響了稅務

8、稽查部門工作質量。稅收執(zhí)法環(huán)境上講，目前的征管實際中，存在著大量稅收遵從度較低的納稅人。部分納稅人一方面通過違法手段達到不交或少交稅款的目的，同時為了保護其非法利益，還采取各種手段拉攏腐蝕稅務執(zhí)法人員;另一方面行政干預稅收執(zhí)法的情況仍然在一定范圍內存在。由于目前我國中央和地方政府間財政分成體制的原因，部分基層政府為了加強地方財力，往往為發(fā)展經濟而違反法律擅自更改、調整、變通國家稅收政策，私自出臺各種稅收優(yōu)惠政策，干預稅收執(zhí)法，將治稅同發(fā)

9、展地方經濟對立起來。同時，稅源監(jiān)管不力，存在稅款流失現象。一是隨著稅收管理員制度的實行，稅務專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅” ，但是，稅收管理員下戶實地調查研究的少了，對納稅人的經營情況、繳稅情況及稅收結構進行認真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導征收的多了。而且納稅戶如果申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現了“空