生活圈視角下涇陽縣鄉(xiāng)村社區(qū)基本公共服務設施配置研究.pdf

1、我國是一個農業(yè)人口大國。有研究顯示65％的城鎮(zhèn)化率符合我國國情，2014年我國城鎮(zhèn)化率達到54.77％，但仍有45.23％的國民長期生產(chǎn)、生活在鄉(xiāng)村，可見鄉(xiāng)村在我國的地位至關重要。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著一場史無前例的巨大變革。在2006年，中共十六屆六中全會出臺《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》，首次從國家層面提出建設鄉(xiāng)村社區(qū)的任務，并提出逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，重點完善社區(qū)管理和服務體系。2010年國家

2、“十二五”規(guī)劃綱要指出要“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系，加強農村基礎設施建設和公共服務建設”。2014年國家層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，表明鄉(xiāng)村社會的建設受到國家的重視，其建設已經(jīng)成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的有效途徑之一。
　　隨著鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生活方式和消費觀念逐漸向現(xiàn)代化方向轉型。長期以來我國傳統(tǒng)的公共服務設施配建重點地區(qū)是城市，致使當前廣大鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務設施的配建直接套用城市標準，

3、即按照“鎮(zhèn)區(qū)——中心村——自然村”的等級序列和公共服務“人均指標”進行配建。此方法忽略了鄉(xiāng)村社區(qū)和城市社區(qū)各自的特征，即鄉(xiāng)村社區(qū)之間分布松散，公共服務的共享率明顯低于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務設施使用具有明顯的“唯一性”。
　　如此，城鎮(zhèn)與基層村落公共服務體系出現(xiàn)嚴重脫節(jié)，鎮(zhèn)區(qū)部分公共服務設施使用效率偏低、資源閑置，而基層村落公共服務設施供給不足或相對過剩的現(xiàn)象?？傊?，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村社區(qū)當前的公共服務供給機制、配建

4、方法和理念已經(jīng)難以滿足廣大鄉(xiāng)村社區(qū)居民日益增長的公共服務需求。
　　鑒于此，本文以陜西涇陽縣鄉(xiāng)村社區(qū)居民對基本公共服務的實際需求和偏好為研究主體，引入地理學“生活圈”理念，結合城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村社區(qū)居民點體系演變，構建以鄉(xiāng)村松散“大社區(qū)”為其過渡形態(tài)的居民點體系，并在鄉(xiāng)村社區(qū)已有的交通廊道（鄉(xiāng)道、縣道）和規(guī)劃中道路交通體系的基礎上，分別在基本公共服務設施空間配置和設施配置建議指標兩個層面進行研究。以期在鄉(xiāng)村社區(qū)持續(xù)城鎮(zhèn)化的過程中，滿