義務教育學校閑置校產(chǎn)處置問題研究.pdf

1、我國的教育發(fā)展經(jīng)歷了十幾年的學校布局調(diào)整，大量鄉(xiāng)村學校被撤并，又因為原來的管理機構(gòu)撤銷，人事關系發(fā)生變動，致使部分學校的資產(chǎn)，陷入村不管、鄉(xiāng)不管、教育行政部門不管的“三不管”狀態(tài)。此類鄉(xiāng)村學校大都修建于上世紀末的“普九”期間。當時正值農(nóng)村學齡人口的高峰期，為了保證“普九”的需要，村村建校蔚然成風。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的速度和規(guī)模大大超過了人們的預期。大量的農(nóng)民工進城鎮(zhèn)務工，帶來了農(nóng)村人口的急劇遷徙，農(nóng)村學齡兒童隨務工的父母到城鎮(zhèn)

2、就讀已成為一種不可阻截的趨勢。此外逐漸富裕起來的農(nóng)民普遍傾向于讓下一代受到更好的教育，爭先恐后，不惜代價也要把子女送到條件較好的城鎮(zhèn)學校。伴隨國家人口控制的計劃生育政策，全國中小學在校學生人數(shù)呈逐年下降趨勢，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更加明顯。因此鄉(xiāng)村生源逐漸萎縮，農(nóng)村學校日趨式微。面對農(nóng)村教育的新情況，全國開展了義務教育布局調(diào)整，通過科學規(guī)劃，合理地調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局。各地根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，積極推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配

3、置，較為合理調(diào)整了農(nóng)村學校布局。但學校布局調(diào)整中仍然存在很多問題。
　　隨著撤并學校的浪潮，產(chǎn)生了大量的閑置校園校舍。農(nóng)村被撤并學校因?qū)W校產(chǎn)權模糊而導致閑置的現(xiàn)象在全國各地相當普遍。因為我國農(nóng)村中小學在建立過程中，國家農(nóng)村土地政策幾經(jīng)變化，學校用地來源和具體獲得的用地情況多樣，于此同時，農(nóng)村教育的管理模式也經(jīng)歷了多次變化，更為重要的是，農(nóng)村被撤并學校用地又屬于農(nóng)村公共事業(yè)用地。所以，被撤并學校土地和校舍的處置問題已成為學校布局調(diào)整

4、過程中的一個重要課題。
　　本文首先結(jié)合前人研究的基礎，對閑置校產(chǎn)進行了定義，并且找出在產(chǎn)權解析、處置方式、區(qū)域差異和布局調(diào)整層面的研究缺乏和不足。希望通過從這些欠缺的維度對閑置校產(chǎn)處置進行更加深刻的分析，提出更符合中國國情的解決方案。
　　本文分為五個章節(jié)。第一章提出閑置校產(chǎn)處置的問題，通過文獻綜述對閑置校產(chǎn)進行定義，以及找出現(xiàn)階段各方面研究關注不足的點進行聚焦。第二章對現(xiàn)階段閑置校產(chǎn)處置的狀態(tài)進行數(shù)據(jù)和類型的解析。第三章