我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究.pdf

1、近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行業(yè)協(xié)會(huì)得到了快速發(fā)展，其在社會(huì)上的地位和影響日益顯著，在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體，是由某行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主體自愿參加、以保護(hù)和增進(jìn)會(huì)員利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體，是屬于社會(huì)團(tuán)體中的重要類型，不包括在我國(guó)香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)注冊(cè)的協(xié)會(huì)和其他民間組織，也不包括國(guó)外在我國(guó)境內(nèi)設(shè)置的國(guó)際性聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、辦事處等民間組織。針對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的

2、類別和構(gòu)成，行業(yè)協(xié)會(huì)具有非營(yíng)利性、非政府性、組織性、行業(yè)代表性等特征。行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)基本類似，都是由會(huì)員組成，形成了會(huì)員代表大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、專業(yè)工作委員會(huì)以及秘書處為主體的治理結(jié)構(gòu)，行業(yè)的重大事項(xiàng)均需要通過以上會(huì)議進(jìn)行研究決定，行業(yè)協(xié)會(huì)代表著會(huì)員的一定利益，反映著會(huì)員的訴求，體現(xiàn)著行業(yè)的民主決策。
　　我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，雖然在20世紀(jì)80年代后期逐步走向規(guī)范，探索出了一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路

3、，而且數(shù)量逐年增長(zhǎng)，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是，受制于我國(guó)早先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體制的影響，與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍然存在著政府職能轉(zhuǎn)變不到位，制約行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展;行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)法規(guī)不完善，缺少合法性依據(jù);行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏民主管理，會(huì)員的權(quán)利得不到保障;行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏配套的相關(guān)政策和管理人才;行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏資金保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻;行業(yè)協(xié)會(huì)的職能不明確，定位存在偏差;行業(yè)協(xié)會(huì)的官辦色彩濃厚，自治性較差;行業(yè)協(xié)會(huì)的

4、準(zhǔn)入機(jī)制過于嚴(yán)格，管理混亂;對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，監(jiān)督乏力等諸多問題，從而不利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其代表企業(yè)利益、服務(wù)企業(yè)、整合社會(huì)的功能，嚴(yán)重制約著行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。
　　為此，在充分借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)迫切需要本土化的系統(tǒng)理論指導(dǎo)其進(jìn)一步發(fā)展，研究和探索一條適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的道路，本文詳細(xì)闡述了行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間的關(guān)系，客觀分析了制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本性原因，同時(shí)針

5、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)存在的問題提出了轉(zhuǎn)變思想觀念，建立平等協(xié)商的觀念;加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造適合行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的環(huán)境;創(chuàng)新管理體制，取消行業(yè)協(xié)會(huì)原有雙重管理;轉(zhuǎn)變政府職能，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位;加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為;加快民間化進(jìn)程，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性;推進(jìn)政企分開，使行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展中發(fā)揮更大作用;加大扶持力度，加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等8個(gè)方面的解決對(duì)策，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展具有重要意義。
　　本文主要包括四個(gè)部分