我國(guó)教育體制改革中民辦高校法律地位研究.pdf

1、改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)民辦高校發(fā)展迅速，成績(jī)喜人，無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量，都已邁上新的發(fā)展臺(tái)階，成為我國(guó)社會(huì)主義高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分。①民辦高校的發(fā)展對(duì)深化高等教育辦學(xué)體制改革，滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，培養(yǎng)國(guó)家各類適用人才，具有重要的積極作用。特別是隨著《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的深入貫徹落實(shí)，我國(guó)民辦高校的法律地位得到大幅提高。它使我國(guó)高等教育體系充滿了生機(jī)和活力，既促進(jìn)了我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)的健康發(fā)展

2、，也促進(jìn)了社會(huì)的公平與和諧。但是，民辦高校在發(fā)展過(guò)程中仍面臨許多問(wèn)題。比較突出的就是其法律地位與公辦高校相比仍處于弱勢(shì)地位，主要表現(xiàn)為民辦高校公益法人地位不明顯，法律關(guān)系不明確和社會(huì)權(quán)利不突出三個(gè)方面。這些問(wèn)題如不從根本上徹底加以解決，我國(guó)民辦高校就不可能享有與公立高校平等的法律地位，二者就不可能在同等條件下展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，這不但會(huì)阻礙我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，而且也會(huì)影響我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。
　　 本文主要分三個(gè)部分。第一部

3、分介紹教育體制改革中民辦高校法律地位的演變歷程。在對(duì)我國(guó)私立高等教育作簡(jiǎn)要回顧之后，著重介紹改革開(kāi)放后我國(guó)民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r。論文按時(shí)間序列將民辦高校的發(fā)展分起步復(fù)興、蓬勃發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和依法建設(shè)四個(gè)階段?？v觀各階段不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民辦高校法律地位在近三十年內(nèi)得到了空前的提升，同時(shí)也表明國(guó)家對(duì)民辦高校發(fā)展的高度重視。
　　 第二部分闡述民辦高校法律地位的現(xiàn)狀。為了能清楚地分析當(dāng)前民辦高校的法律地位，該部分先闡述了民辦高校公益法人地

4、位的不明顯，分兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。一是當(dāng)前民辦高校的法人性質(zhì)模糊，主要表現(xiàn)為法人性質(zhì)界定不清，法人獨(dú)立性不強(qiáng)和法人治理結(jié)構(gòu)不健全。另一個(gè)是民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度不完善，主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的權(quán)能不充分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰和產(chǎn)權(quán)落實(shí)不到位。然后闡述民辦高校法律關(guān)系的不明確，主要分析了民辦高校與政府、民辦高校與學(xué)生間的法律關(guān)系。最后揭示了民辦高校社會(huì)權(quán)力的不突出，主要表現(xiàn)在民辦高校公法性質(zhì)欠缺，辦學(xué)自主權(quán)缺乏。同公辦高校相比，民辦高校的自主招生權(quán)、自主定價(jià)權(quán)

5、、專業(yè)與課程設(shè)置權(quán)以及學(xué)歷學(xué)位授予權(quán)明顯不足。
　　 第三部分提出對(duì)策以提升民辦高校法律地位。首先是確立民辦高校的公益法人地位。在法人治理方面，具體包括明確界定民辦高校法人類型，規(guī)范民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)和健全民辦高校法人治理制度三方面。在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，就是加快民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度改革。需推進(jìn)民辦高校產(chǎn)權(quán)主體明晰化，保障法人擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，并完善其產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，以吸引更多的民間資本注入民辦高校。其次是努力厘清民辦高校的法律關(guān)系，