臺灣廣播電視法制的變遷(1925-1976).pdf

1、臺灣自古以來就是中國的領(lǐng)土，臺灣地區(qū)的廣播電視事業(yè)歷經(jīng)80余年的發(fā)展，已經(jīng)邁入了法制化建設(shè)階段。探討其法制化歷程，總結(jié)其得與失，無疑可以做到以史為鑒。
　　 本文對1925年臺灣地區(qū)首次廣播，至1976年臺灣制訂首部成文的《廣播電視法》期間的廣播電視法律法規(guī)的演變作了一番梳理和全景式掃描，時間跨度達五十余年。
　　 臺灣廣播首創(chuàng)于日本殖民者統(tǒng)治時期，這是臺灣廣播法制的起步期。該時期廣播被作為宣教工具被納入殖民統(tǒng)治者的宣傳

2、體制之中，而獲得管理當局的扶持；同時，又作為統(tǒng)治者為實現(xiàn)其正當性統(tǒng)治的手段而成為政府的管制對象。在扶持與管制的雙重路徑下，臺灣的廣播事業(yè)開始創(chuàng)辦并建立了相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)。
　　 日本殖民統(tǒng)治者管制臺灣廣播的法律法規(guī)包括兩大部分，其一是管制媒體的一般法規(guī)，其二是專門的廣播法規(guī)。而其來源則包括日本本土和臺灣總督府制訂兩個層次。此階段的臺灣廣播法制呈現(xiàn)出以殖民統(tǒng)治為目的的專制立法、以暴力鎮(zhèn)壓為機制的媒體統(tǒng)制和以強制同化為重點的精神摧殘三

3、大特征。
　　 1945年臺灣回歸祖國，由國民黨政府接管，從此時到1959年臺灣電視出現(xiàn)之前，臺灣廣播法制邁入延展期。臺灣廣播事業(yè)的創(chuàng)辦包括兩個部分，其一是日據(jù)時期由日本殖民統(tǒng)治者在臺創(chuàng)辦的電臺，光復(fù)以后由國民政府接管；其二是1949年國民黨政府戰(zhàn)敗，退守臺灣，原大陸國民政府黨、政、軍官辦廣播電臺隨之遷往臺灣。因此，臺灣回歸祖國之后的廣播法制也主要包括兩個部分，一是光復(fù)初期國民黨政府對大陸廣播法規(guī)的移植和延續(xù)，二是國民黨政府遷臺

4、后制訂的有關(guān)廣播管制政策，發(fā)展了既有的廣播法制。此階段的臺灣廣播法制呈現(xiàn)出以政治力量掌握為主導的管制體系和以限制媒介發(fā)展為主體的集權(quán)模式兩大特征。
　　 1959年，臺灣當局頒布了首個與電視有關(guān)的法規(guī)，從此臺灣廣播電視法制開始步入推進期。在電視出現(xiàn)之后，臺灣的廣播實際上已經(jīng)變成了內(nèi)涵完整的真正意義的廣播，而廣播法制也同樣獲得推進，演變成結(jié)構(gòu)完整的廣播電視法制。值得注意的是，臺灣電視從一開始就被納入到國民黨政府的宣傳教育體制，從最

5、初的創(chuàng)辦期開始，對于電視的管制就如對廣播的管制一樣，刻上了深深的“統(tǒng)制”
　　 的烙印。臺灣電視業(yè)創(chuàng)辦初期，臺灣廣播電視法制向縱深推進，對于傳統(tǒng)的廣播法制進行充實和豐富。此階段的臺灣廣播電視法制呈現(xiàn)出專制統(tǒng)治的延續(xù)性和法律效力的低位性兩大特征。
　　 經(jīng)過近十年的醞釀和爭論，臺灣首部成文的《廣播電視法》終于于1976年1月8日正式頒布實施，成為臺灣地區(qū)規(guī)范廣播電視事業(yè)秩序的第一個經(jīng)過立法程序的法令，從而結(jié)束了僅靠行政法規(guī)