從“委托模式”到“市場(chǎng)模式”——美國(guó)廣播電視體制變遷研究.pdf

1、進(jìn)入20世紀(jì)以來,伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)思潮的變化,世界傳媒業(yè)歷經(jīng)了重大的變遷。各國(guó)傳媒業(yè)的變遷,無不同規(guī)范、管理以及傳媒體制和政策密切相關(guān)。傳播體制的變革,不僅影響到傳媒自身的結(jié)構(gòu)與功能,而且會(huì)潛在地影響到觀念的生產(chǎn)和流通,影響到整個(gè)社會(huì)文化與民主進(jìn)程的發(fā)展。
　　 美國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展方向基本上由兩部大法確定:
　　 一部是《1934年通訊法》,它確立了在美國(guó)延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的廣播電視“公眾委托模式”。所謂“公眾

2、委托模式”(文中簡(jiǎn)稱“委托模式”),是聯(lián)邦通訊委員會(huì)(文中簡(jiǎn)稱FCC)出臺(tái)的針對(duì)私人個(gè)體使用公共資源(電波頻譜)的廣播電視管制模式。在該模式下,政府委托廣播機(jī)構(gòu)以公共利益為準(zhǔn)繩代理使用無線電頻譜資源,政府對(duì)廣播機(jī)構(gòu)實(shí)行直接的內(nèi)容管制和間接的結(jié)構(gòu)管制。委托模式是廣播電視公共服務(wù)原則的制度框架;
　　 另一部是《1996年電信法》,它從實(shí)質(zhì)上解除了在美國(guó)存在60年之久的對(duì)廣播電視所有權(quán)的管制,確立了美國(guó)廣播電視“市場(chǎng)模式”的主流地位

3、。所謂“市場(chǎng)模式”,是指從20世紀(jì)80年代起,美國(guó)開始啟用的廣播電視規(guī)制模式,政府希望通過市場(chǎng)力量進(jìn)一步滿足公眾的普遍利益。在該模式中,廣播執(zhí)照持有者成為“市場(chǎng)參與者”,而不是公眾委托的對(duì)象,是市場(chǎng)力量而不是FCC對(duì)節(jié)目服務(wù)的評(píng)價(jià)來決定廣播中公眾的利益所在。
　　 本文在全面梳理美國(guó)廣播電視體制變遷的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究了美國(guó)廣播電視體制由“委托模式”向“市場(chǎng)模式”的演變這一重要?dú)v程。文章把這一演變置于美國(guó)歷史文化與世界政治經(jīng)濟(jì)變化

4、的語(yǔ)境中,在國(guó)家利益、商業(yè)利益、公共利益博弈的框架中,從政治福利、經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)文化福利等幾個(gè)維度進(jìn)行考量,研究其體制變遷與具體政策的演變,分析其演變的原因、帶來的效應(yīng),以及不同利益集團(tuán)、不同學(xué)派對(duì)之的評(píng)價(jià).與此同時(shí),“公共利益”一直是美國(guó)廣播電視規(guī)制的核心,因此在體制變遷過程中考察“公共利益”的變遷也是本文的核心與重點(diǎn)之所在。
　　 本文主體部分以美國(guó)廣播電視體制的變遷為基本線索,分五個(gè)部分展開:
　　 第一部分主要介

5、紹美國(guó)廣播電視業(yè)的產(chǎn)生以及美國(guó)廣播電視體制的初始形態(tài)。其中,《1927年廣播法》基本上確立了美國(guó)廣播電視“公眾委托模式”的雛形。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑依賴?yán)碚?美國(guó)廣播電視體制的初始形態(tài)對(duì)其之后的發(fā)展有著重要的影響,之后的體制變遷都在這一基礎(chǔ)上展開。
　　 第二部分對(duì)美國(guó)廣播電視體制的“公眾委托模式”階段進(jìn)行研究。在此過程中,《1934年通訊法》是一個(gè)研究重點(diǎn)。在美國(guó),廣播電視的“公眾委托模式”如何得以確立?其規(guī)制方式是什么?其價(jià)值取

6、向是什么?在該模式下,“公共利益”如何得以保障?這些問題都在這一部分得到解決。這是文章的核心內(nèi)容之一。
　　 第三部分主要研究美國(guó)廣播電視從“公眾委托模式”向“市場(chǎng)模式”的演化,這一變化始于20世紀(jì)80年代初FCC對(duì)廣播電視規(guī)制的放松.規(guī)制是怎樣一步步放松的?每一次法規(guī)的修改具體改變了什么?為什么作這樣的修改?帶來了什么樣的影響?這是本文的又一重點(diǎn).在這一部分,筆者利用鄒突變點(diǎn)檢驗(yàn)方法對(duì)《1996年電信法》是否構(gòu)成美國(guó)廣播電視格

7、局重構(gòu)的關(guān)鍵年進(jìn)行了計(jì)量實(shí)證分析,這是本文的創(chuàng)新點(diǎn)之一。
　　 第四部分主要研究《1996年電信法》帶來的綜合效應(yīng)。文章從政治福利、經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)文化福利三個(gè)維度考察《1996年電信法》給美國(guó)廣播電視業(yè)、美國(guó)社會(huì)文化乃至全球媒體、全球文化帶來的影響;同時(shí)介紹世界各國(guó)對(duì)媒介商業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)(如英國(guó)、德國(guó)、日本等):為什么世界各國(guó)傳媒體制紛紛轉(zhuǎn)型?轉(zhuǎn)型后帶來了什么變化?
　　 第五部分是全文的結(jié)論:一是總結(jié)對(duì)美國(guó)廣播電視體制變