縱向科研課題經(jīng)費審計監(jiān)察的現(xiàn)狀及改進.pdf

1、科技水平的提高成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的又一個重要力量?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，為完善科研課題管理和提高科技水平提出了遠大目標和客觀要求。而縱向科研經(jīng)費的違法犯罪活動的日益增多，也日益影響到我國科研活動的健康發(fā)展，加強縱向科研經(jīng)費的審計監(jiān)察勢在必行。本文以縱向科研經(jīng)費的審計監(jiān)察活動為研究對象，通過探究縱向科研經(jīng)費的發(fā)展歷史，闡述了我國目前縱向科研經(jīng)費審計監(jiān)察中存在的問題及問題存在的原因。由于現(xiàn)行科研管理法規(guī)和

2、制度的不足，粗放的管理制度、科研經(jīng)費管理不夠完善以及多頭管理局面導(dǎo)致的管理混亂，在客觀上造成了審計監(jiān)察工作的被動局面；而目前的審計監(jiān)察制度在行政地位上缺乏足夠的獨立性、行政職能出現(xiàn)偏差、工作方式相對落后，都使縱向科研經(jīng)費審計監(jiān)察工作存在的問題更加嚴重?？蒲谢顒拥恼n題制也由于課題負責(zé)人權(quán)限過大、課題與管理部門關(guān)系密切，導(dǎo)致審計監(jiān)察工作處處受制。究其原因，縱向科研經(jīng)費曾經(jīng)經(jīng)歷的嚴重短缺，在客觀上避免了針對科研經(jīng)費的違法違紀行為，而國家對審計

3、監(jiān)察工作的長期忽視，也是主觀上造成審計監(jiān)察目前狀況的重要因素。 本文重點分析了西方主要國家在科研課題管理中審計監(jiān)察的相關(guān)經(jīng)驗。美國的多方分權(quán)管理模式、事前審計的重視、縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費的合理并存、以及技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的完善；歐洲科技界和經(jīng)濟界為主導(dǎo)的科研體制、政府居于輔助地位、大學(xué)和學(xué)會在科研方向上的合理分工以及分散在各科研機構(gòu)內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門；日韓兩國的以分權(quán)管理為核心的聯(lián)合管理制度、企業(yè)為主導(dǎo)的科研機構(gòu)以及財團法人性質(zhì)的

4、半官方的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會等經(jīng)驗，對于解決我國目前多頭管理的混亂狀態(tài)和法律法規(guī)的不完善、解決審計監(jiān)察部門在客觀上存在的不足、以及通過對科研管理的綜合治理來緩解審計監(jiān)察活動的壓力，都具有十分重要的借鑒意義。 本文對改進我國縱向科研經(jīng)費的審計監(jiān)察提出了建議。第一是改進審計監(jiān)察機制和過程，包括完善事前審計和事中審計、加強審計監(jiān)察工作的效益性目的和完善相應(yīng)的懲罰措施；第二是改進課題制，以利于審計監(jiān)察活動，包括分散課題負責(zé)人的權(quán)限、課題內(nèi)部引進