簡介：原住民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望與問題,國立臺灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系林向愷教授,壹、原住民族獨(dú)立自主的要件,2,1二次戰(zhàn)後，全球化最顯著政經(jīng)現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)愈統(tǒng)合，政治愈分離●二次戰(zhàn)後，貿(mào)易自由化導(dǎo)致國家政治疆域不再是決定商品市場規(guī)模大小重要的因素。由於商品競爭力決定市場規(guī)模，國家內(nèi)不同領(lǐng)域或不同種族在決定是否脫離原有國家而獨(dú)立過程中，文化、價(jià)值、宗教、種族等差異因素成為愈來愈重要的考量?！褓Q(mào)易自由化程度愈高經(jīng)濟(jì)愈統(tǒng)合，新而獨(dú)立國家愈多政治愈分離加拿大魁北克義大利北部隆河流域比利時(shí)西班牙巴斯克●歐盟經(jīng)濟(jì)整合程度愈來愈高，未來歐盟之組成將由目前的NATIONSOFEUROPE轉(zhuǎn)變成REGIONSOFEUROPE,3,2「經(jīng)濟(jì)愈統(tǒng)合，政治愈分離」現(xiàn)象成立的要件為具有政治分離的區(qū)域需具備充分的及自主的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，生產(chǎn)的商品具有國際競爭力的特質(zhì)。目前，臺灣原住民族以及其他大多數(shù)國家原住民族都缺乏上述的經(jīng)濟(jì)條件。3原住民族應(yīng)以自然生態(tài)、藝術(shù)與文化等面向的獨(dú)特價(jià)值理念建立原住民族共同主體性，而非一昧在原住民族追求族群異質(zhì)化，以此價(jià)值理念作為原住民族永續(xù)發(fā)展基本支柱。,4,貳、原住民族發(fā)展所面臨的問題,5,長久以來，臺灣原住民族無論在地理位置、族群地位、政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化權(quán)利等層面，都屬於邊陲位置。其中，原住民族所面臨最迫切的挑戰(zhàn)原住民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)2002年臺灣原住民經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查報(bào)告，原住民家庭每月平均所得為39萬元，為臺灣全體家庭平均水準(zhǔn)89萬元的436；且平均每戶每月平均消費(fèi)為28萬元，僅為全體家庭之半。原住民家戶住宅自有率為782，平均每戶住宅面積為307坪，均較全體家庭為低。,6,政府過去所推動各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)畫重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕忽自然生態(tài)，且對原住民族區(qū)域並未帶來實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益?？v然政府持續(xù)推動嘉惠原住民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，並投入為數(shù)可觀預(yù)算資源，但大多數(shù)原住民與原住民族部落仍然面對著高失業(yè)率，以及高度倚賴社會福利、政府臨時(shí)性工作分配與各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼和救濟(jì)方案。,7,過去政府針對原住民族所制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的缺失有（1）政府所制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，多以掌控、同化及依賴為主要思維。（2）政府忽略傳統(tǒng)原住民族權(quán)力組織與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（3）政府不重視原住民族人才培育與發(fā)展。（4）原住民區(qū)域缺乏自主決定重要發(fā)展策略的權(quán)限。（5）經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略忽視自然生態(tài)重要性且未與原住民族傳統(tǒng)文化與規(guī)範(fàn)的結(jié)合。（6）原住民族土地的持續(xù)流失且未賦予原住民族對傳統(tǒng)領(lǐng)域的治理權(quán)力。（7）原住民族缺乏對於環(huán)境生態(tài)資源的分配與利用權(quán)限。,8,根據(jù)93年臺灣原住民就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告顯示原住民勞動力中有四成希望留在原住民族區(qū)域工作，有三成希望在原鄉(xiāng)鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，惟原住民族區(qū)域因交通不便、基礎(chǔ)建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)活動不活絡(luò)，工作機(jī)會明顯不足，致使原住民家庭仍然大量往非原住民鄉(xiāng)鎮(zhèn)市移動。7原住民族區(qū)域社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬於弱勢地位的因素有●高失業(yè)率與缺乏工作前景?！竦褪杖肱c缺乏經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展機(jī)會?！窀叨纫蕾囌a(bǔ)助救濟(jì)與高度仰賴外來資金與專業(yè)?！袢狈ψ杂凶≌逸^難累積財(cái)富?！袢狈?chuàng)業(yè)融資的金融服務(wù)。,9,參、現(xiàn)行政府體制下原住民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,10,1檢視『原住民族基本法』中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的第14條至第18條，原住民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則為●以原住民族為主體，發(fā)展部落經(jīng)濟(jì)事業(yè)。●保障原住民族工作權(quán)，建構(gòu)部落就業(yè)網(wǎng)絡(luò)?！裨O(shè)置原住民族地區(qū)建設(shè)基金?！裨O(shè)置原住民族綜合發(fā)展基金。依此，原住民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的推動須著重於健全原住民族經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)學(xué)支援體系，提昇原住民族人力資源素養(yǎng)，促進(jìn)原住民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源合理分配與運(yùn)用，以活絡(luò)原住民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動開展。,11,2依現(xiàn)行『原住民族基本法』原住民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體作法至少應(yīng)包括（1）原住民綜合基金改隸為原住民族發(fā)展金庫，完備原住民族金融體系。（2）賦權(quán)部落決策機(jī)制，強(qiáng)化傳統(tǒng)原住民族部落權(quán)力組織。（3）建構(gòu)凸顯原住民族傳統(tǒng)部落文化風(fēng)貌的經(jīng)濟(jì)活動。（4）中央政府提供足夠的資金挹注到部落發(fā)展的需求。（5）以部落為主體，發(fā)展具有各自特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。（6）培育部落經(jīng)濟(jì)管理人才，強(qiáng)調(diào)EMPOWERMENT的重要性。（7）縮小數(shù)位落差。,12,肆、準(zhǔn)國與國關(guān)係下原住民族自治政府與中央政府的財(cái)政關(guān)係,13,●各國有獨(dú)立的關(guān)稅領(lǐng)域，對境內(nèi)居民、生產(chǎn)的商品以及境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動有課稅權(quán)，對非本國居民有出入境規(guī)範(fàn)●隨著全球化，商品、資金及技術(shù)跨國移動限制逐漸降低，各國獨(dú)立行使政治疆域內(nèi)財(cái)政收支管理工作●國與國間財(cái)政關(guān)係至多存在援助關(guān)係,1國與國的財(cái)政關(guān)係,14,2地方財(cái)政制度法規(guī)架構(gòu),憲法,中央政府,省縣自治法,公共債務(wù)法,財(cái)政劃分法,稅法及地方稅法通則,地方稅入中央統(tǒng)籌分配稅,補(bǔ)助制度,支出權(quán)責(zé)劃分,舉借收入強(qiáng)制還本,地方財(cái)政,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,15,●全國性公共財(cái)或服務(wù)由中央統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國防、司法、外交、競爭與管制政策、國道、機(jī)場與港口的興建與管理●社會福利支出由中央負(fù)主要責(zé)任社會保險(xiǎn)中，由政府負(fù)擔(dān)部分應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)涉及全國一致性的社會保險(xiǎn)由中央負(fù)責(zé)社會救助可由地方政府負(fù)責(zé),3中央與地方政府責(zé)任劃分原則,16,●平衡區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)助，由中央負(fù)責(zé)●地方性公共財(cái)或服務(wù)，由地方政府負(fù)責(zé)民政與消防、垃圾處理、下水道興建與管理、公園與地方交通建設(shè)●具有外部效果的地方支出，由中央負(fù)責(zé)國民義務(wù)教育、警政、水資源管理、空氣及水資源污染,,17,●由原住民自治事項(xiàng)切入才能釐清中央政府和原住民族自治政府間財(cái)政關(guān)係●現(xiàn)行憲法增修條文第十條第十一項(xiàng)國家應(yīng)依民族意願(yuàn)，保障原住民之地位及政治參與，並對教育、文化、交通水利、衛(wèi)生醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)土地及社會福利事業(yè)予以保障扶助並促其發(fā)展，其辦法另以法律定之。●原住民族自治政府與中央政府權(quán)責(zé)劃分宜採水平分工。,4中央政府與原住民族自治政府責(zé)任劃分原則,18,●第五條國家提供充分資源，每年應(yīng)寬列預(yù)算協(xié)助原住民族自治發(fā)展。自治區(qū)之自治權(quán)限及財(cái)政，除本法及自治相關(guān)法律另有規(guī)定外，準(zhǔn)用地方制度法、財(cái)政收支劃分法及其他法律有關(guān)縣市之規(guī)定?！竦诹鶙l政府與原住民族自治間權(quán)限發(fā)生爭議時(shí)，由總統(tǒng)府召開協(xié)商會議決定之。●第十五條政府應(yīng)寬列預(yù)算並督促公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，積極改善原住民族地區(qū)之交通運(yùn)輸、郵政、電信、水利、觀光及其他公共工程。政府為辦理前項(xiàng)業(yè)務(wù)，視需要得設(shè)置原住民族地區(qū)建設(shè)基金；其基金之運(yùn)用辦法另定之。,5原住民族基本法中自治權(quán)相關(guān)條文,19,●第十八條政府應(yīng)設(shè)原住民族綜合發(fā)展基金，辦理原住民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)及輔導(dǎo)事業(yè)機(jī)構(gòu)；其基金來源，由中央政府循預(yù)算程序之撥款、原住民族土地賠償、補(bǔ)償及收益款、相關(guān)法令規(guī)定之撥款及其他收入等充之?！窕痉ㄖ杏嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)政策，住宅，工作權(quán)保障，原住民語言發(fā)展，原住民文化產(chǎn)業(yè)，原住民族公共衛(wèi)生及醫(yī)療政策之規(guī)定與推動，原住民社會福利、天災(zāi)防護(hù)及善後制度之建立，等均為中央政府應(yīng)辦事項(xiàng)?！裼稍∶褡寤痉ǚl來看，原住民族尚未享受準(zhǔn)國與國關(guān)係,20,●原住民族專章小組草案初稿第一條原住民族自治權(quán)包含以下事項(xiàng)機(jī)關(guān)組織、民族司法、人事、財(cái)政稅收、民族民刑事、行政區(qū)劃、土地、自然資源、交通水利、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)、住宅、社會福利、衛(wèi)生醫(yī)療、教育文化、身分規(guī)定、媒體、及其他性質(zhì)上屬於各該民族之事務(wù)。,6原住民族憲法專章各版本中有關(guān)自治權(quán)條文,21,●伊凡?諾幹版第五條各原住民族自治事項(xiàng)至少應(yīng)包括一、自治組織二、人事管理三、族際外交四、民族土地五、天然資源六、交通水利七、環(huán)境管理八、公共工程九、經(jīng)濟(jì)事業(yè)十、社會福利,22,十一、衛(wèi)生醫(yī)療十二、教育文化十三、身分認(rèn)定十四、民族習(xí)慣法十五、傳統(tǒng)智慧創(chuàng)作十六、其他應(yīng)屬於原住民族自治權(quán)限之事項(xiàng)各原住民族自治實(shí)體擁有行政權(quán)，非經(jīng)自治實(shí)體成員公民投票同意，國家不得阻撓或妨害其行使；國家法令抵觸自治實(shí)體為辦理自治事項(xiàng)訂定之自治法令者，無效。,23,●施正鋒版第七條原住民族享有自治權(quán)。原住民族有權(quán)決定自治團(tuán)體轄區(qū)內(nèi)政治、土地、經(jīng)濟(jì)、教育、文化及相關(guān)之政策與政務(wù)。●高德義版第一條原住民族享有自由決定其政治地位及由追求其經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展之權(quán)。原住民族得依自決原理及習(xí)俗實(shí)施民族自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)；國家並應(yīng)根據(jù)其需要，對其政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育及語言予以保障、扶助並促其發(fā)展。,24,●林淑雅及浦忠勝版各原住民族成立自治區(qū)，實(shí)行民族自治。原住民族自治制度，由總統(tǒng)與各原住民族簽署自治協(xié)議，經(jīng)立法院確認(rèn)後行之。自治區(qū)之自治事項(xiàng)如下一、自治組織二、民族外交三、環(huán)境管理四、公共工程五、身分確定六、交通水利七、社會福利八、傳統(tǒng)領(lǐng)域土地,25,九、原住民族習(xí)慣法十、傳統(tǒng)智慧創(chuàng)作十一、漁、獵、農(nóng)、牧十二、（其他項(xiàng)目）非經(jīng)自治區(qū)居民公民投票同意，中央不得立法限制自治區(qū)之自治事項(xiàng)及權(quán)限；中央法規(guī)命令抵觸自治區(qū)為辦理自治事項(xiàng)訂定之自治法規(guī)者；無效。,26,●原住民族專章小組專案初稿第二條原住民族自治所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由中央政府年度總預(yù)算百分之二撥付●伊凡．諾幹版第八條財(cái)政補(bǔ)助國家應(yīng)在每一會計(jì)年度，對各原住民族自治實(shí)體給予財(cái)政補(bǔ)助，供其發(fā)展或作為其歲入之補(bǔ)助第九條課徵租稅限制非經(jīng)各原住民自治實(shí)體之同意，不得由國家或?yàn)閲抑枚鴮υ∶裾n徵任何租稅,7憲法原住民族專章中的財(cái)政權(quán),27,●施正鋒版第九條自治經(jīng)費(fèi)原住民族自治事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，由中央政府編列預(yù)算支付●高德義版第八條財(cái)政權(quán)原住民族有權(quán)自國家及國際合作取得充分之技術(shù)及財(cái)政資源；原住民族自治相關(guān)之財(cái)政收入應(yīng)法律保障之；自治政府重大開發(fā)計(jì)畫所需經(jīng)費(fèi)由國家支付之●林淑雅及浦忠勝版無明確規(guī)定,28,8中央政府應(yīng)以臺灣永續(xù)發(fā)展的三大支柱作為對原住民族自治政府財(cái)政援助的基礎(chǔ)●經(jīng)濟(jì)成長●公平正義●文化生態(tài)9中央政府對原住民族自治政府的財(cái)政援助應(yīng)由確保原住民族生存權(quán)、社會權(quán)、教育權(quán)、文化權(quán)及環(huán)境權(quán)角度切入（1）成立原住民族協(xié)商委員會（2）原住民國民健保、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害、老人年金或基礎(chǔ)國民年金應(yīng)依雙方協(xié)商公式給予輔助。（3）原住民及非原住民的給付應(yīng)維持一制性。,29,（4）原住民自治區(qū)內(nèi)小學(xué)、國中以及高中教育經(jīng)應(yīng)依雙方所協(xié)商的公式每年給予輔助。為維繫臺灣主流價(jià)值，強(qiáng)化社會團(tuán)結(jié)，對原住民自治區(qū)教育課程內(nèi)容應(yīng)透過協(xié)商確定（5）由原住民族自治政府負(fù)責(zé)臺灣森林自然資源及生態(tài)復(fù)育及水資源管理工作，中央政府應(yīng)依協(xié)商結(jié)果予以法定補(bǔ)助（6）原住民自治區(qū)內(nèi)，硬體基礎(chǔ)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由中央政府及原住民自治政府依雙方協(xié)商分?jǐn)偡绞焦餐?fù)擔(dān),30,（7）對原住民自治政府相關(guān)債務(wù)規(guī)範(fàn)經(jīng)協(xié)商後應(yīng)明訂於公共債務(wù)法中。（8）雙方應(yīng)定期檢討原住民族自治區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府應(yīng)給予適度輔助。（9）有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有足夠財(cái)政收入，在不違反永續(xù)發(fā)展原則下，不應(yīng)限制原住民自治政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的財(cái)政政策工具。（10）加重原住民族自治政府財(cái)政責(zé)任，中央政府應(yīng)立法建立「適度課稅收入比例」以及「適度自有財(cái)源比例」作為補(bǔ)助原住民族政府的依據(jù)。,31,10原住民族自治政府財(cái)政制度法規(guī)架構(gòu),總統(tǒng),原住民族收支出權(quán)責(zé)劃分法,原住民族自治政府,中央政府,,,原住民族協(xié)商會議,預(yù)算法,收入,,,,稅法,支出,財(cái)產(chǎn)管理法,公債法,,,,,,,,,,,,,,32,●支出面為滿足原住民族社會需求，原住民族自治政府成立後，政府支出將呈現(xiàn)擴(kuò)張現(xiàn)象中央政府與原住民族自治政府政事歸屬必須明確，不明確處應(yīng)由協(xié)商機(jī)制解決●收入面原住民族自治政府應(yīng)享有獨(dú)立租稅領(lǐng)域。雖然，原住民族自治區(qū)應(yīng)有出入境管制，但不應(yīng)是完全獨(dú)立關(guān)稅領(lǐng)域，雙方應(yīng)經(jīng)過協(xié)商由原住民族自治政府訂定稅法，中央政府與原住民族自治政府形成自由貿(mào)易區(qū)。,11原住民族自治政府財(cái)政管理原則,33,●爭取大多數(shù)臺灣非原住民族認(rèn)知並支持此項(xiàng)「原住民族政治獨(dú)立」對臺灣整體生存與發(fā)展具有正面價(jià)值原住民族政治分離才能為臺灣帶來永續(xù)生存與發(fā)展的機(jī)會。●原住民族必須有決心追求並實(shí)踐這個(gè)目標(biāo)。而原住民族自我認(rèn)同的建立，部落集體意識的強(qiáng)化以及不同族群間共識的形成才是展現(xiàn)原住民族追求準(zhǔn)政治獨(dú)立的決心。●原住民族必須找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在，具體執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。,12「準(zhǔn)國與國關(guān)係」的要件為,34,
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