簡介：青海省道路危險貨物運輸存在的問題與對策張愛鄉(xiāng)青海省公路運輸管理局西寧810008摘要通過近幾年危險貨物運輸專項整治工作的開展,從我省道路危險貨物運輸實際情況出發(fā),全面闡述了目前道路危險貨物運輸存在的問題以及應對的措施。關(guān)鍵詞公路運輸危險貨物問題對策道路運輸是危險化學品最主要的運輸方式。危險貨物運輸作為道路貨物運輸重要的組成部分,是一種技術(shù)業(yè)務(wù)復雜、安全條件要求高的特種運輸。隨著西部大開發(fā)及我省經(jīng)濟和道路運輸?shù)某掷m(xù)、快速發(fā)展,以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平的提高,對危險貨物的需求越來越大,通過道路運輸?shù)奈ｋU貨物種類、數(shù)量也不斷增長。目前,青海省省道路危險貨物運輸已覆蓋到危險貨物品名表GB122682005九大類中的四類即一類爆炸品,一類一項、一類四項、一類五項二類氣體,二類一項、二類二項、二類三項三類易燃液體八類腐蝕品,八類一項運輸,加之所承運的危險貨物的品種繁多二十二個品種,安全預防及處置措施各有不同,對交通管理部門及危險貨物運輸企業(yè)都要求非常高。為此,從落實“三個代表”重要思想的高度出發(fā),自2001年到2005年間交通部會同國家安監(jiān)總局、公安部、國家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部等多個部門,聯(lián)合開展了五次全國性的專項整治工作,重點加強道路危險貨物運輸安全管理,改善道路交通運輸安全。各級交通部門和運管機構(gòu)精心組織,明確責任,采取有效措施嚴密監(jiān)控,已從治“標”為主的專項整治,轉(zhuǎn)變?yōu)橹巍氨尽睘橹鞯娜粘Ｒ?guī)范管理工作當中,深層次的安全管理問題也顯現(xiàn)出來。為此,中華人民共和國道路運輸條例及其配套的規(guī)章道路危險貨物運輸管理規(guī)定的頒布實施和部分國家標準及交通運輸部行業(yè)標準的調(diào)整和完善,使管理逐步走向法制化、科學化、規(guī)范化的軌道,從源頭、制度、本質(zhì)上保障了運輸安全。1當前我省道路危險貨物運輸管理存在的問題11危貨運輸企業(yè)的內(nèi)部機構(gòu)、人員落實不到位危貨運輸企業(yè)成立之初,各企業(yè)都能按照行業(yè)管理的要求,建立安全、生產(chǎn)、統(tǒng)計、財務(wù)等部門,聘用具有規(guī)定職稱的管理人員。但隨著企業(yè)的正常運作,加之企業(yè)規(guī)模小,為降低成本有的企業(yè)將諸多部門及人員進行合并,造成一部多門、一崗多職的局面,導致安全、車輛技術(shù)管理等工作無法落實。12管理部門對經(jīng)營資質(zhì)的審查把關(guān)不嚴主管部門在審查經(jīng)營資質(zhì)時把關(guān)不嚴,致使一些不具備危貨運輸安全條件的人員、設(shè)備和設(shè)施進入市場。特別是一些企業(yè)不按規(guī)定檢測車輛和容器,使用報廢車輛拼裝或自行改裝車輛,以及使用自行改裝的容器從事道路危貨運輸。13各職能部門之間工作銜接不夠一是部分法律法規(guī)確定的執(zhí)法主體、處罰種類等存在沖突,執(zhí)法部門之間時?！皳寵?quán)”,使得管理者和被管理者無所適從。危險化學品管理涉及交通、公安、質(zhì)檢等十多個部門,在安全監(jiān)管方面形成了事實上的多頭管理。如槽罐歸質(zhì)檢部門,車體屬交通部門,車輛上路通行又涉及公安部門,這些部門好像都在管,但其實誰也沒有真正管住。二是職能交叉造成監(jiān)管工作脫節(jié)。對于營運車輛,公安部門實施“安全性能檢測”十三個項目,交通部門實施“綜合性能檢測”二十八個項目,盡管后者的檢測內(nèi)容基本涵蓋前者,但兩個部門卻各檢各的。經(jīng)營者不僅需要重復受檢、重復繳費,而且當營運車輛由于性能故障發(fā)生事故時,兩家檢測部門又互相推諉。14從業(yè)人員綜合素質(zhì)普遍較低目前,在青海省危貨運輸企業(yè)仍有車輛掛靠經(jīng)營現(xiàn)象,從業(yè)人員駕駛員、押運員流動性較大,安全意識差。違規(guī)作業(yè),車輛超速、超載時有發(fā)生,加之企業(yè)的安全管理薄弱,未建立起健全有效的應急救援預案等,就有可能導致危險貨物運輸事故的發(fā)生。而且從業(yè)管理人員特別是運政執(zhí)法人員素質(zhì)也急于提高,路檢路查道路危險貨物運輸車輛一般主要檢查該車輛有無危險貨物運輸證件、駕駛員、押運人員有無從業(yè)資格證件車輛是否超越許可事項車輛是否存在普通貨物和危險貨物混裝的現(xiàn)象車輛罐體與行車證、營運證等證件照片是否一致危險貨物警示標志與頂燈是否規(guī)范安全告示牌與警示標志是否齊全車輛消防器材是否齊全有效車輛承運人責任險是否按規(guī)定投保,通信GPS或行車記錄儀設(shè)施是否齊全、有效車輛是否搭乘了無關(guān)人員運輸劇毒化學品的,是否依法取得60張愛鄉(xiāng)青海省道路危險貨物運輸存在的問題與對策配合,加強溝通,制定措施,做好道路危險貨物運輸管理工作。如運管機構(gòu)要加強對危險化學品運輸?shù)男袠I(yè)管理質(zhì)量監(jiān)督部門對槽罐車要按核定載質(zhì)量和經(jīng)常裝載貨物的比重確定合理的容器容積,堅決糾正“大噸小標、小車大罐”現(xiàn)象,從源頭上把住超載關(guān)安監(jiān)部門要重點查處生產(chǎn)企業(yè)的違法配載問題消防部門要加大對危險化學品運輸企業(yè)消防設(shè)施配備情況的監(jiān)督檢查等等。必要時可推行聯(lián)席辦公制度,減少審批環(huán)節(jié),更好地服務(wù)于企業(yè),服務(wù)于危貨運輸市場。35加快危貨運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對非法營運的處罰力度當前,青海省尚無危險貨物運輸車輛專用停車場和危貨專用車輛的清洗消毒場地。在執(zhí)法中,查到違章、非法運輸、超載危貨運輸車輛后,無法安全存放。還由于車輛外觀的不清潔,直接影響到后方行駛車輛因看不清前方行駛車輛的警示反光標志,而起不到提示、超車、避讓的作用,存在很大的安全隱患,查處難度很大。交通主管部門應力促政府,將道路危險貨物運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到議事日程上來,做好規(guī)劃,加大投入,改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況。企業(yè)也要建設(shè)功能較齊全的危貨車輛停車場及專用倉庫和清洗消毒場所,逐步實現(xiàn)危險品物流一體化和零庫存,以防止次生事故的發(fā)生。各管理部門要嚴查無證經(jīng)營道路危險貨物運輸、使用失效、偽造、變造、被注銷等無效營運證件從事道路危險貨物運輸、超越許可事項從事道路危險貨物運輸?shù)倪`法經(jīng)營行為,依據(jù)道路危險貨物運輸管理規(guī)定第48條“有違法所得的,沒收違法所得。運輸貨物屬于危險化學品,違法所得5萬元以上的,處違法所得1倍以上5倍以下的罰款沒有違法所得或違法所得不足5萬元的,處2萬以上20萬以下的罰款”。運輸貨物屬于危險化學品以外的其它危險貨物,有違法所得的,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的,處3萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。對非法轉(zhuǎn)讓、出租道路危險貨物運輸許可證件的,依據(jù)道路危險貨物運輸管理規(guī)定第49條“責令停止違法行為,收繳有關(guān)證件,處2000元以上1萬元以下的罰款有違法所得的,沒收違法所得”。對不隨車攜帶營運證的,依據(jù)道路危險貨物運輸管理規(guī)定第52條“由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正,處警告或者20元以上200元以下的罰款”。盡管對非法運輸車輛的管理罰款不是最終目的,但是強有力的處罰手段有時也是必要的。36強制投保承運人責任險道路危險貨物運輸受主客觀因素的影響,大小事故難以避免,一旦發(fā)生重大人身傷亡事故,必然涉及有關(guān)受害人的損失賠償責任問題。但是道路危險貨物運輸經(jīng)營業(yè)戶賠付能力普遍不足,按照中華人民共和國道路運輸條例第三十六條的規(guī)定“危險貨物運輸經(jīng)營者應當投保承運人責任險”。投保承運人責任險有利于承運人履行民事賠償責任,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,提高道路危險貨物運輸企業(yè)抗風險能力。道路危險貨物運輸管理規(guī)定第五十條還規(guī)定“道路危險貨物運輸企業(yè)必須投保承運人責任險,拒不投保的,由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證”,這項工作必須引起重視,確保承運人責任險投保足額到位。37強化從業(yè)人員培訓,加強執(zhí)法隊伍建設(shè)道路危險貨物運輸執(zhí)法人員、從業(yè)人員和管理人員除了要求掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)法規(guī)、規(guī)章、標準外,還必需了解危險貨物特性和理化性能,掌握儲、裝、運的操作規(guī)程,要具有高度的責任心。交通主管部門要加強危貨培訓和考核工作,逐漸提高執(zhí)法人員、從業(yè)人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴格執(zhí)行持證上崗制度,營造積極、高效、安全的執(zhí)法氛圍。38依靠科技手段,提高動態(tài)管理水平要加大硬件投入力度,改進道路危險貨物運輸車輛技術(shù)裝備,實施動態(tài)監(jiān)控。有條件的企業(yè)應積極采取措施在運油槽罐車上推廣使用阻隔防爆技術(shù),以確保罐車的運行安全。鼓勵和推動企業(yè)開展罐式集裝箱運輸和集裝格直立式運輸。同時對已經(jīng)廣泛應用的現(xiàn)代技術(shù)手段如GBS和行車記錄儀,應強化其數(shù)據(jù)采集、分析工作,制定獎懲制度。真正發(fā)揮GBS的實時監(jiān)控功能和記錄儀行車過程提示、事后檢查記錄的作用。特別是應加強對劇毒、易燃易爆、強腐蝕性、放射性等高危險性介質(zhì)的運輸監(jiān)控,確保安全運輸。上接第53頁個整體,以利于坡面草皮成活和防止空氣對流,加速保溫層的穩(wěn)定。鋪草皮時應盡量避免過分地伸展和撕裂。34前期養(yǎng)護草皮從鋪裝到適應坡面環(huán)境健壯生長期間都需及時進行灑水,每天都需要灑水,每次灑水量以保持土壤濕潤為原則,每日灑水次數(shù)視土壤濕度而定。一般需養(yǎng)護一個月左右。為了保證草皮能茁壯地生長,在有條件的情況下,可根據(jù)草皮生長需要及時追肥。原生草皮移植施工,應嚴格按照原生草皮移植培育技術(shù)規(guī)程施工,是保證移植后成活率的前提和基礎(chǔ)。參考文獻1青海省交通廳曲麻萊至不凍泉段公路工程施工與環(huán)境保護技術(shù)指南200762
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