中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制之建立——以美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為鑒.pdf

1、環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出全球化的趨勢(shì)。氣候變化作為一個(gè)全球性的環(huán)境問(wèn)題,已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。氣候變化所帶來(lái)的不利影響,已威脅到人類的生存和發(fā)展。國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行了曠日持久的談判,締結(jié)了相關(guān)公約和議定書(shū),從法律上對(duì)氣候系統(tǒng)的保護(hù)進(jìn)行了回應(yīng)。2009年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議的召開(kāi),將人們對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)再次投射到氣候變化問(wèn)題上。在減排責(zé)任和減排目標(biāo)等焦點(diǎn)問(wèn)題上,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧很大,但任何

2、國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上都負(fù)有不可推卸的責(zé)任,都應(yīng)當(dāng)積極完善國(guó)內(nèi)立法來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。不可否認(rèn)的是,當(dāng)前歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在完善應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)法律機(jī)制的道路上相比較發(fā)展中國(guó)家而言走得更遠(yuǎn)。中國(guó)在氣候保護(hù)方面應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,借鑒美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部相對(duì)完善的應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制,來(lái)制定和修改本國(guó)相關(guān)法律框架,建立減緩和適應(yīng)氣候變化的具體制度,以指引和規(guī)范本國(guó)公民、企業(yè)的行為,為應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球

3、性的環(huán)境問(wèn)題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　 當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)氣候變化及全球變暖理論的科學(xué)性存在爭(zhēng)論,有質(zhì)疑也有贊同。論文第一部分即從分析氣候變暖理論的科學(xué)性入手,對(duì)IPCC評(píng)估報(bào)告、獨(dú)立委員會(huì)調(diào)查報(bào)告及其他國(guó)際氣象科學(xué)組織的資料分析及對(duì)氣候變暖的科學(xué)原因和客觀影響進(jìn)行調(diào)查,得出全球氣候變化的科學(xué)性不容置疑的結(jié)論,為建立應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制鞏固了科學(xué)基礎(chǔ)。
　　 第二部分對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家政策、法律現(xiàn)狀及理論研究進(jìn)行分析,明確我國(guó)

4、當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候的特點(diǎn)和存在的不足。這些特點(diǎn)和存在的問(wèn)題促使我國(guó)必須盡快建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制。任何制度的形成必須要有科學(xué)的理論指導(dǎo),因此,在此部分對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析,包括生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的全球生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一性理論,環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的環(huán)境外部性理論及內(nèi)在化方法,包括庇古稅和科斯定理及法學(xué)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展理論和人類共同關(guān)切事項(xiàng)。
　　 第三部分考察了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際條約和其他規(guī)范性文件,并對(duì)歐盟、美國(guó)、

5、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的法律體系從法律框架到具體制度進(jìn)行細(xì)致總結(jié),分析國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度對(duì)我國(guó)的啟示,為下文提出建立我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制做鋪墊。
　　 最后一部分也是論文最重要的一部分,重在提出我國(guó)構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制的建議。首先對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的模式選擇及合理性進(jìn)行分析,提出應(yīng)當(dāng)建立“一體兩翼”的立法模式,以基本法為“體”,以減緩性立法和適應(yīng)性立法為“兩翼”,支撐起我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制的框架

6、。接著分析了我國(guó)建立應(yīng)對(duì)氣候變化法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則,為法律框架的建立提供原則性指導(dǎo)。然后,從靜態(tài)立法和法的制度動(dòng)態(tài)運(yùn)行兩個(gè)層面對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法律對(duì)策進(jìn)行研究。靜態(tài)立法層面上,將研究的領(lǐng)域從僅僅局限在環(huán)境法領(lǐng)域擴(kuò)展到了民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等法域,注重全方位、多法域的應(yīng)對(duì)氣候變化。動(dòng)態(tài)層面上,提出應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法及法的遵守和法律責(zé)任的角度實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候變化法問(wèn)題的法律規(guī)制。最后,將視角從宏觀落到微觀,對(duì)幾個(gè)應(yīng)對(duì)氣候