論我國行政公益訴訟的起訴主體.pdf

1、在我國,行政公益訴訟案件屢見不鮮,但由于行政公益訴訟制度還沒有建立,侵犯公共利益的案件依然很難得到救濟。2011年3月11日,日本發(fā)生大地震,致使日本福島第一核電站發(fā)生了核泄漏事件,此次事件再次把解決環(huán)境公共事件提到議事日程,接下來就順其自然地要解決一個關(guān)鍵的問題,即如何在危害公共利益的事件發(fā)生后施行相關(guān)的法律手段維護公共利益。因此,一個至關(guān)重要的問題就是:如何建立使公益訴訟順利運行的法律機制。其中起訴主體不適格成為首當(dāng)其沖的問題,為此

2、首先要解決起訴主體問題。
　　 關(guān)于行政公益訴訟起訴主體的制度設(shè)計,綜合起來,大致可以分成兩種模式:一是國家機關(guān)主導(dǎo)型模式；二是社會主導(dǎo)型模式。國家機關(guān)主導(dǎo)型模式主要指的是以檢察機關(guān)作為公共利益的代表提起訴訟的模式；社會主導(dǎo)型模式指的是以公民個人、社會團體為主體提起訴訟的模式。我認(rèn)為,在我國應(yīng)該將公民和某些社會團體成為行政公益訴訟的原告作為主要制度模式,檢察院成為行政公益訴訟原告提起訴訟作為輔助形式。具體而言:1.規(guī)定數(shù)量以上公

3、民具有起訴主體資格；2.如果與某社會團體有關(guān)的社會公共利益受到侵害,賦予該社會團體以行政公益訴訟的起訴主體資格；3.將檢察機關(guān)的提起行政公益訴訟范圍作出明文規(guī)定。我認(rèn)為,對于下列公益訴訟案件檢察院才有權(quán)以原告資格提起訴訟:第一,損害社會公共利益,同時也損害了國家利益的案件:第二,所損害的社會公共利益波及到本國所有的人或者地域范圍特別廣闊的；第三,凡是同級人民代表大會或者上級人民代表大會及其常委會作出明確規(guī)定的事項,在社會公共利益受到侵害