我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管公益訴訟制度研究.pdf

1、我國國有資產(chǎn)總量龐大，如何從法律層面進(jìn)行監(jiān)督，通過制度保障，避免國有資產(chǎn)流失，是近年來法學(xué)界關(guān)注的重要課題，也是監(jiān)管實踐中亟待解決的現(xiàn)實問題。為維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，本文提出參照西方法治發(fā)達(dá)國家公益訴訟制度的成功經(jīng)驗，將公益訴訟引入到國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系中，構(gòu)建國有資產(chǎn)公益訴訟制度。2009年起正式實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》填補了我國國有資產(chǎn)立法的空白，具有重大的現(xiàn)實意義。但考慮到我國的實際情

2、況，現(xiàn)行的國資法主要針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)，因此，本文所討論的國有資產(chǎn)公益訴訟制度也限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)。正如李曙光教授所說:“國資法最大的問題還是實施問題。”國資法已經(jīng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管中許多實體問題做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，研究構(gòu)建國有資產(chǎn)公益訴訟制度正是為了促進(jìn)國資法的實施，從程序法角度加強(qiáng)國資法的操作性，進(jìn)而更好地完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，保障國有資產(chǎn)的安全。
　　本文基于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系、保護(hù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)安全的目的，認(rèn)為應(yīng)將

3、公益訴訟制度引入國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律的可操作性。全文共分為四章，分別是國有資產(chǎn)公益訴訟制度的基本認(rèn)識、我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概況及法律監(jiān)管現(xiàn)狀、構(gòu)建經(jīng)營性國有資產(chǎn)公益訴訟制度的必要性與可行性、經(jīng)營性國有資產(chǎn)公益訴訟制度的構(gòu)建。其中，第一章介紹了西方法治發(fā)達(dá)國家的公益訴訟制度。在分析公益訴訟理論的基礎(chǔ)上，通過理解和把握國有資產(chǎn)公益訴訟制度的基本涵義，探討公益訴訟制度在經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管中的制度價值，是全文論述的邏輯

4、起點。第二章著重介紹我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概況及其法律監(jiān)管現(xiàn)狀，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)和實例的分析和把握，結(jié)合前文所述的國有資產(chǎn)公益訴訟制度，為后文探討我國建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)公益訴訟制度的必要性和可行性奠定基礎(chǔ)。第三章重點闡述了構(gòu)建國有資產(chǎn)公益訴訟制度在我國的必要性和可行性:首先，結(jié)合公益訴訟在國資監(jiān)管中的功能，提出當(dāng)前形勢下建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)公益訴訟制度的必要性;其次，從理論和實踐兩方面分析了國有資產(chǎn)公益訴訟制度的可行性，并指出了可能面臨的訴權(quán)

5、濫用等問題。第四章提出了構(gòu)建經(jīng)營性國有資產(chǎn)公益訴訟制度的對策措施:一是分析界定經(jīng)營性國有資產(chǎn)公益訴訟的適用情形;二是從訴訟主體的角度，建議設(shè)定以檢察機(jī)關(guān)為主，社會團(tuán)體和公民為補充的訴訟主體模式;三是對具體的程序框架提出幾點設(shè)想，包括設(shè)定訴訟前置審查程序、實行特殊的舉證責(zé)任分配制度、采取傾斜性的訴訟費用支付方式、建立公益訴訟獎勵制度等;四是對如何防范訴權(quán)濫用問題，提出建立案件審查制度等對策建議。
　　本文主要采用了文獻(xiàn)研究、實證研究