“無直接利益沖突”的政府協(xié)調(diào)機制研究.pdf

1、由于我國目前正處于由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型并行的社會現(xiàn)實中，我國的社會經(jīng)濟、政治等等的各個領域都發(fā)生著深刻的變化。社會利益的多元化和人民群眾利益意識的覺醒使各個社會群體之間的關(guān)系變得異常復雜，而我們的政府改革過程當中出現(xiàn)的越位、錯位、失位等問題又在另一個角度上使這些矛盾和問題更加突出。如此種種導致了新時期人民內(nèi)部矛盾在內(nèi)容和形式上出現(xiàn)了新的變化、新的特點。在此基礎上形成的“

2、無直接利益沖突”就是矛盾在新時期的另一種表現(xiàn)形式，這種矛盾形式也體現(xiàn)出它本身所具有的一些特點。 將公共利益置于政府服務中心地位的新公共服務理論呼吁維護公共利益、強調(diào)尊重公民權(quán)利、要求政府對其角色進行重新定位，對于當前我們政府的改革取向具有一定的理論指導作用。無直接利益沖突的化解也必須依靠將人民大眾置于中心地位、追求公共利益的服務型政府的權(quán)威力量。 本文從無直接利益沖突產(chǎn)生的心理因素、社會因素以及政府因素對其進行分析，并以

3、當前公共管理學的最前沿——新公共服務理論為依托，對無直接利益沖突進行了理論上的梳理，同時結(jié)合對無直接利益沖突的誘發(fā)因素的分析，力圖在新公共服務理論的視野下建構(gòu)無直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機制。 黨的十七大報告明確指出，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和一社會結(jié)果。在我們?nèi)娼ㄔO小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，不容忽視的問題是在我們社會轉(zhuǎn)型和體制

4、改革的過程中利益結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的利益沖突、收入差距和分配不公引發(fā)的社會心理失衡，各種政府及其行政人員的自利性行為導致的政府信任危機，各種敵對勢力的滲透和破壞所制造出來的種種事端，發(fā)生在日益多元化的利益群體之間的群體性突發(fā)事件而引發(fā)的矛盾沖突等嚴重威脅著社會的安定與穩(wěn)定。無直接利益沖突就是在當前的形勢下矛盾沖突的一種新的表現(xiàn)形式。 面對著頻頻發(fā)生的無直接利益沖突現(xiàn)象，我們必須緊緊抓住體制改革和社會轉(zhuǎn)型這一時代背景，并在此基礎上著重

5、分析其特征及誘發(fā)因素，進而提出社會主義和諧社會視野下構(gòu)建無直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機制的理論框架及實現(xiàn)途徑。本文就是在這一時代背景下，以新公共服務理論為視角，緊緊抓住體制改革、社會轉(zhuǎn)型和政府職能改革的背景，針對無直接利益沖突的新形式、新特點，提出了具有理論和實踐依據(jù)的解決無直接利益沖突的調(diào)節(jié)機制的新思路和新框架。 第一章以新公共服務理論為依托，首先對無直接利益沖突的概念進行了界定，并對其特征進行了分析，為下文對無直接利益沖突的誘發(fā)

6、因素以及政府協(xié)調(diào)機制提出一個思路上的引導。其次是著重分析了建構(gòu)無直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機制的理論基礎，即新公共服務理論的內(nèi)在價值訴求：新公共服務理論呼吁維護公共利益、強調(diào)尊重公民權(quán)利、要求重新定位政府角色，為建構(gòu)無直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機制尋求一個理論上的依托。 第二章在緊抓體制改革和社會轉(zhuǎn)型等的宏觀時代背景的前提下，分析了無直接利益沖突的誘發(fā)因素。首先是心理因素，從共同的社會普遍心理因素來看，由于經(jīng)濟的快速增長以及改革的滯后，

7、無直接利益沖突的參與人員中普遍存在著社會焦慮、不公平感以及相對剝奪感等心理；從參與人員個體的心理因素來看，則參與過程中的去個性化、個體間情緒感染和個體間的行為認同等心理因素的作用。其次是社會因素，改革之前中國社會的“二元結(jié)構(gòu)”加大了社會的不公是歷史根源；中國社會快速轉(zhuǎn)型導致的階層分化是引發(fā)無直接利益沖突的社會背景：中國社會經(jīng)濟發(fā)展的失衡是現(xiàn)實依據(jù)；而多元化的利益群體以及民眾利益意識的覺醒則是誘發(fā)無直接利益沖突的因素之一。最后是政府因素，

8、其一是利益表達機制不健全，尤其是社會弱勢群體的利益表達缺乏必要的途徑；其二是計劃經(jīng)濟時代政府的全能主義傾向在這么短的時間內(nèi)還很難完全消除；其三是政府部門及其官員的自利性，使部門利益、個人利益優(yōu)于公共利益，極大地損害了其他社會群體的劑益，并且使得政府部門容易遭遇信任危機，行政人員在執(zhí)法的過程中也很容易成為利益受損群體發(fā)泄的對象，引發(fā)無直接利益沖突。 第三章則是以新公共服務理論為依托，力求建構(gòu)無直接利益沖突的政府協(xié)調(diào)機制。新公共服務

9、理論把政府定位為一個服務者，并把實現(xiàn)公共利益作為政府存在的唯一目的和最終歸宿，這一理論與我們的社會主義和諧社會的目標不謀而合，在一定程度上可以合理、科學地解決無直接利益沖突問題。面對著利益主體碎片化、社會結(jié)構(gòu)復雜化、利益差距擴大化的發(fā)展態(tài)勢，首先是要構(gòu)建健全暢通的利益表達機制。這里面包括要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的主導作用，發(fā)揮公民社會的協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社會強勢群體的利益表達，同時還要推動積極推動“第四種權(quán)力”的發(fā)展，積極拓展新的民意反饋渠道。

10、其次是要將政府職能限制在解決市場和社會無法解決的問題上，集中精力為市場和社會提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。政府是維護社會正義的主要力量，應該在最大程度上為公民提供利益保障，用制度和規(guī)則以及組織社會上的各種力量來減少市場的不公正，為市場和社會提供服務的工具，大力解決利益分配結(jié)果上的公平性與公正性的問題。第三是從政府的職能是“服務”而不是“掌舵”的角度出發(fā)，提出減少政府行政過程中的強制性色彩。第四是從政府的自利性角度出發(fā)，要求減少政府介入市場的

11、外部性與內(nèi)部性因素，遏制政府及其行政人員的自利性，遏制團體利益對政府政策的制定與執(zhí)行過程中的影響，減少因地方本位、部門本位甚至是個人本位造成的部分群體利益受損的情況。最后本文提出要大力加強政府和公眾之間的合作關(guān)系，政策制定的過程中要多從民眾中獲取信息，執(zhí)行過程中要多考慮執(zhí)行的實際情況，促進公眾對政策的理解與認可，從而使政策更好地執(zhí)行。 在人均GDP處于1000至3000美元的關(guān)鍵時期，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個重要的戰(zhàn)略“關(guān)口