我國(guó)PPP模式中公私利益沖突的協(xié)調(diào)問題研究.pdf

1、近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭遇了瓶頸危機(jī)，過(guò)去政府主導(dǎo)投資的發(fā)展模式受到極大挑戰(zhàn)。從2013年 PPP模式開始正式進(jìn)入公眾視野，隨著 PPP模式如火如荼的進(jìn)行，而與 PPP相關(guān)的立法卻相對(duì)落后，使得作為模式主體的政府和社會(huì)資本的利益沖突日益顯著，影響了制度本身的優(yōu)勢(shì)揮發(fā)，甚至危及 PPP模式的順利推進(jìn)，于是 PPP模式中公私利益沖突的協(xié)調(diào)問題研究迫在眉睫。從目前看，我國(guó)現(xiàn)行的與 PPP相關(guān)的法規(guī)政策多為部門規(guī)章或者地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，甚

2、至部分文件相互矛盾，使得社會(huì)資本對(duì) PPP項(xiàng)目參與度不高，社會(huì)各界對(duì)制定《政府和社會(huì)資本合作法》呼聲很高。
　　PPP模式是促使經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的工具，而公私雙方利益的合理分配又是關(guān)系整個(gè)模式順利推進(jìn)的重中之重。雙方利益沖突的協(xié)調(diào)問題關(guān)系到各自合法權(quán)益的保障，影響社會(huì)資本的投資熱情，有助于提升政府的職能效率，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法制提出的新要求。
　　本文立足實(shí)踐，在對(duì)公私雙方利益沖突各種表象分析的基礎(chǔ)上，側(cè)重于從立法層面分析公私

3、雙方利益沖突的原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例，進(jìn)而重點(diǎn)探討我國(guó)公私利益沖突的協(xié)調(diào)建議。筆者認(rèn)為在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)背景下 PPP將繼續(xù)得到青睞，其中的公私利益沖突問題也日漸緊迫，雖然公私雙方的立足點(diǎn)不同，但是可以通過(guò)博弈達(dá)到1+1＞2的雙贏效果。筆者認(rèn)為二者的沖突雖然頻繁發(fā)生，解決也實(shí)屬不易，但是鑒于 PPP項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資金額大、風(fēng)險(xiǎn)不確定等特點(diǎn)，二者發(fā)生矛盾在所難免。通過(guò)對(duì)雙方權(quán)、責(zé)、利的明確；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和利益共享機(jī)制的規(guī)范；政府角色的轉(zhuǎn)換等方