我國工業(yè)污染防治中的利益沖突與協(xié)調(diào)研究.pdf

1、經(jīng)過三十多年的努力，我國已經(jīng)建立了一整套較為完備的環(huán)保政策體系、管理體系和相關(guān)法律體系，但環(huán)境績效仍不理想，工業(yè)污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間存在難以調(diào)和的矛盾，還一度陷入“違規(guī)排污一惡劣事故一整治一更大規(guī)模的違規(guī)排污”的怪圈。即便最近各級政府部門、企業(yè)與公眾對工業(yè)污染表現(xiàn)出了的高度的重視，也很難從根本上化解這兩者之間的沖突。因為引發(fā)沖突的一些關(guān)鍵因素其實與發(fā)展戰(zhàn)略的失誤有著緊密聯(lián)系。因此，從“利益沖突”的視角出發(fā)，以我國工業(yè)污染防治體系為研究

2、對象，探求工業(yè)污染防治中不同利益相關(guān)者之間利益沖突的形成原因及協(xié)調(diào)機制，就成為一項值得研究的工作，該問題也正是本論文的研究對象。 本選題的現(xiàn)實意義在于：幫助有關(guān)部門超越技術(shù)層面的修補性工作，在戰(zhàn)略層面上把握當(dāng)前工業(yè)污染防治政策不能順利實施的根源，以制定出更全面、更能切中要害的政策，從而實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。 當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略仍然是以GDP為導(dǎo)向，強調(diào)增長優(yōu)先，因此可從體制轉(zhuǎn)軌和預(yù)期績效兩條路徑來研究工業(yè)污染防治績效的

3、影響因素，它會從以下二個方面造成并加劇上述沖突： 宏觀方面：為追求短期內(nèi)的GDP高速增長，利益日益獨立化的地方政府過于依賴粗放的經(jīng)濟增長方式。由此導(dǎo)致了地方政府在與中央(上級)政府的分利過程中以及地方政府之間存在的“政府競爭”過程中出現(xiàn)的環(huán)境惡化?？梢婓w制轉(zhuǎn)軌造成了“區(qū)域性環(huán)境利益沖突”。 微觀方面：為吸引更多的企業(yè)創(chuàng)造更多的GDP，地方政府在環(huán)境資源配置上向企業(yè)傾斜。由于公眾與各級政府和環(huán)境監(jiān)管部門之間存在委托一代理關(guān)

4、系，在信息不對稱情況下，代理人通過衡量預(yù)期收入與污染防治績效后將作出理性選擇，使得環(huán)境監(jiān)管合謀成為常態(tài)，并引發(fā)了“地方性環(huán)境利益沖突”。這實質(zhì)上是權(quán)力缺乏監(jiān)督與制約的產(chǎn)物，因而屬于治理結(jié)構(gòu)的范疇。 由此可見，我國污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突內(nèi)生于增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，要從根本上化解沖突，必須要進行制度創(chuàng)新。 為協(xié)調(diào)工業(yè)污染防治中各級政府部門之間的利益沖突，應(yīng)改革以GDP為核心指標的地方政府的考核機制，建立條塊結(jié)合的污染防治

5、行政管理體系，盡快試行開征環(huán)境污染稅，加快排污權(quán)交易制度的推進，逐步建立基于卡爾多-希克斯改進的環(huán)保補償與污染治理轉(zhuǎn)移支付制度。 為協(xié)調(diào)政府-企業(yè)-公眾之間的利益關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是建立垂直管理的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，確保環(huán)境信息的公正性與真實性，最終保證污染防治政策的有效實施，同時應(yīng)不斷完善環(huán)保的公眾參與機制，以充分地發(fā)揮公眾和NGO在環(huán)保方面的作用。 當(dāng)然，必須清醒地認識到：制度創(chuàng)新和舊發(fā)展戰(zhàn)略后遺癥的“醫(yī)治”都難以在短期內(nèi)見效

6、，這就決定了上述沖突的延續(xù)具有長期性。 在理論方面，本論文的核心創(chuàng)新點在于：分別按中央政府一地方政府、地方政府-地方政府、政府(環(huán)境監(jiān)管部門)-企業(yè)-公眾之間等多個層次，應(yīng)用利益沖突的分析框架，對我國工業(yè)污染防治中不同利益沖突的類型、利益沖突的形成、利益關(guān)系演化的路徑以及演變后果進行了剖析，提出了只有制度創(chuàng)新才可能有效解決好發(fā)展與污染的矛盾。 其他主要創(chuàng)新點包括： (1)利用歷年來我國工業(yè)污染防治與經(jīng)濟發(fā)展方面的

7、面板數(shù)據(jù)，運用計量經(jīng)濟學(xué)模型系統(tǒng)分析了以往我國污染防治體系、政策與治理績效的關(guān)系，較好解釋了我國的工業(yè)污染大都是“政府污染”，即政府允許、認同、支持的污染。 (2)從環(huán)境信息產(chǎn)生的過程著手，根據(jù)環(huán)境信息失真產(chǎn)生的原因的不同，首次提出了環(huán)境信息失真的“三分法”，將其分為規(guī)范性失真、行為性失真和違規(guī)性失真，并提出的相應(yīng)的制度安排方案。 在實踐方面，本文應(yīng)用構(gòu)建的利益沖突的分析框架，對我國火電二氧化硫污染現(xiàn)狀進行了考察，提出了