行政公益訴訟若干問題探討.pdf

1、哪里有侵權(quán)，哪里就應(yīng)該有救濟(jì)，而司法救濟(jì)應(yīng)該成為一種常規(guī)的、常設(shè)的，最后的救濟(jì)底線。無(wú)論侵犯的是公共利益還是私人利益，都應(yīng)該有司法救濟(jì)來予以保障。隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們逐漸認(rèn)同，一個(gè)健全、完善的訴訟體系、運(yùn)行順暢的訴訟機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，建立法律秩序具有不可替代的作用。但是，在我國(guó)的行政訴訟制度和體系中，一直沒有行政公益訴訟的明確規(guī)定，這一缺陷不利于公共利益的維護(hù)和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)該在理論上探討行政公益訴訟的基本原理，

2、在制度上構(gòu)建適合中國(guó)的行政公益訴訟制度。 文章總共分四部分。 文章第一部分是行政公益訴訟的基本理論，著重闡述了公共利益、公益訴訟、行政訴訟、行政公訴、行政公益訴訟等概念的涵義。公共利益的基本要素可概括為：第一，公共利益必須具有公共性。這種公共性表現(xiàn)為地域的廣泛性、受益對(duì)象的廣泛性；第二，公共利益必須具有利益的重要性。這種利益的重要性表現(xiàn)為明顯大于私益和為一定區(qū)域的人們所共同認(rèn)可；第三，公共利益必須具有現(xiàn)實(shí)性；第四，公共利

3、益必須通過正當(dāng)程序而實(shí)現(xiàn)。公益訴訟是對(duì)違法侵犯公共利益的行為，由與之無(wú)法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他社會(huì)組織，以及國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)向法院起訴，由法院依法定程序處理的活動(dòng)。我國(guó)的行政訴訟制度可以定義為：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或組織及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法按司法程序?qū)υ撈鹪V和相關(guān)行政爭(zhēng)議加以審查并作出裁判的活動(dòng)與過程。行政公訴，是由國(guó)家指定的公益代表人提起的，直接以公共利益為

4、訴之目的的行政訴訟。行政公益訴訟是由同被訴行政行為無(wú)法律上的利害關(guān)系的當(dāng)事人以與自己的法律上的利益無(wú)關(guān)的資格為維護(hù)公共利益而提起的行政訴訟。 文章第二部分是行政公益訴訟的域外考察，著重考察了美國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家的行政公益訴訟的產(chǎn)生與發(fā)展。美國(guó)有私人檢察總長(zhǎng)制度，英國(guó)有告發(fā)人訴訟，日本《行政案件訴訟法》第5條規(guī)定了民眾訴訟，即“請(qǐng)求糾正國(guó)家或者公共團(tuán)體機(jī)關(guān)不符合法規(guī)的行為訴訟，并且是以作為選舉人的資格或者其他與自

5、己的法律上利益無(wú)關(guān)的資格提起的訴訟”。在德國(guó)，對(duì)直接侵犯公共利益之行政違法行為是由公益代表人起訴的。法國(guó)的團(tuán)體訴訟制度非常發(fā)達(dá)，法國(guó)的越權(quán)之訴著眼于公共利益，主要目的在于保證行政行為的合法性，是對(duì)事不對(duì)人的客觀訴訟。行政公益訴訟制度在西方國(guó)家發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已相當(dāng)豐富，這些理論和經(jīng)驗(yàn)我們可以進(jìn)行吸收、轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的行政公益訴訟制度提供了實(shí)踐依據(jù)，同時(shí)也為我們提供了行政公益訴訟制度在實(shí)踐中的切實(shí)可操作

6、性。 文章第三部分是行政公益訴訟構(gòu)建的相關(guān)問題分析，著重分析了行政公益訴訟的必要性、受案范圍、原告資格等問題。行政公益訴訟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求：行政公益訴訟是法治化的產(chǎn)物；行政公益訴訟是對(duì)行政權(quán)力的特殊監(jiān)督與補(bǔ)充；行政公益訴訟可以填補(bǔ)對(duì)公共利益保護(hù)的盲區(qū)；行政公益訴訟制度符合司法最終解決的法治原則。在現(xiàn)階段的行政公益訴訟制度中，應(yīng)當(dāng)納入行政公益訴訟受案范圍的事項(xiàng)包括：抽象行政行為、損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行政不作為、授益性行

7、政行為以及積極行政行為等。在行政公益訴訟中，應(yīng)賦予公民、社會(huì)團(tuán)體和檢察機(jī)關(guān)以起訴資格。 文章第四部分是我國(guó)行政公益訴訟的產(chǎn)生，著重探討了我國(guó)行政公益訴訟的實(shí)踐表現(xiàn)、理論依據(jù)、產(chǎn)生思考等問題。本部分列舉了2006年湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)爺塘村農(nóng)民蔣石林，以一名普通納稅人的身份將該市財(cái)政局告上了法庭等典型行政公益訴訟案例，并且從行政訴訟的受案范圍、公益的保護(hù)、國(guó)家追溯主義、依法治國(guó)基本方略等方面探討了我國(guó)行政公益訴訟產(chǎn)生的理論依據(jù)，同時(shí)