論城市房屋拆遷及補(bǔ)償制度.pdf

1、在多數(shù)城市房屋拆遷行政案件中，拆遷大都冠有“舊城改造”“城市綠化”“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)～公共事業(yè)”等名義，然而真正因公共利益拆遷的卻在少數(shù)，開(kāi)發(fā)商與一些政府部門(mén)一起，借“公共利益”之名，行商業(yè)拆遷之實(shí)。本文首先從理論視角分析房屋拆遷行為，認(rèn)為社會(huì)公共利益就是政府行使征用權(quán)的基礎(chǔ)，也是國(guó)家創(chuàng)新拆遷法律制度的理論依據(jù)。然后結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行房屋拆遷理論與實(shí)踐問(wèn)題的分析，認(rèn)定公共利益的界定對(duì)防止政府征用權(quán)的濫用，判定拆遷權(quán)行使合法性起關(guān)鍵性作用。在立法技

2、術(shù)上只是將“公共利益”作為一個(gè)預(yù)設(shè)的前提進(jìn)行處理，顯然是不能起到其應(yīng)有作用的。 文章通過(guò)對(duì)公共利益的合法性和合理性分析，認(rèn)為公共利益是建立在個(gè)人正當(dāng)利益基礎(chǔ)之上并由不特定人受益的，并經(jīng)由立法者價(jià)值衡量后認(rèn)定的高于個(gè)人利益的重大利益，是在～定歷史時(shí)期主體對(duì)客體的法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，甚至是文化、風(fēng)俗、習(xí)慣與宗教多方面的價(jià)值判斷。同時(shí)指出，應(yīng)當(dāng)從實(shí)體和程序法兩個(gè)層面明確區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，二者應(yīng)適用不同的規(guī)則?；诠怖娴姆?/p>

3、屋拆遷是行政征用行為，公益拆遷補(bǔ)償主體應(yīng)為國(guó)家，而商業(yè)拆遷補(bǔ)償則遵循民事程序和原則。政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過(guò)程的監(jiān)管、聽(tīng)證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償安置的原則也應(yīng)當(dāng)由原來(lái)的“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”改為“誰(shuí)征用，誰(shuí)補(bǔ)償”。這樣才能在保證“公共利益”這個(gè)概念外延適用的合理性和操作性。最后，文章對(duì)征用補(bǔ)償制度的完