基于平衡計(jì)分卡的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建——以白銀市政府的應(yīng)用研究為例.pdf

1、政府績(jī)效評(píng)估是多角度評(píng)價(jià)政府效率和促進(jìn)政府改進(jìn)工作方法的一個(gè)重要工具，是現(xiàn)代公共管理研究的前沿課題。中國(guó)加入WTO后，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)政府管理社會(huì)事務(wù)的質(zhì)量要求越來(lái)越高。在此大環(huán)境下迫切需要建立一套完整、規(guī)范的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以克服政府管理弊端，推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，全面提高政府績(jī)效。本文之所以以白銀市政府作為研究對(duì)象，其一是因?yàn)榘足y市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市，其經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在西部地區(qū)具

2、有典型性和代表性。如果能建立一套科學(xué)完整的適用于白銀市政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)于整體提高西部各省市政府機(jī)構(gòu)的效率將具有十分重要的借鑒意義;其二是因?yàn)楣P者多年生活于該地，對(duì)該地的具體情況比較了解。
　　地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建是政府績(jī)效評(píng)估的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。本文的主要內(nèi)容包括:闡釋政府績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系等核心詞匯的內(nèi)涵，介紹平衡計(jì)分卡及層次分析理論的運(yùn)用原理;概述地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，在介紹白銀市政府

3、績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析其存在的不足，然后針對(duì)問(wèn)題引入平衡計(jì)分卡工具，論證平衡計(jì)分卡邏輯框架運(yùn)用于白銀市政府績(jī)效評(píng)估的優(yōu)勢(shì)及可行性;分析地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)該遵循的通用原則和特殊原則，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建一套具有實(shí)用價(jià)值的，由業(yè)績(jī)、成本、政府內(nèi)部管理流程、政府學(xué)習(xí)與發(fā)展4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、46個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的白銀市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系;運(yùn)用層次分析法構(gòu)造判斷矩陣，科學(xué)合理的確定指標(biāo)權(quán)重;最后，對(duì)平衡計(jì)分卡運(yùn)用中可能存在