經濟欠發(fā)達地區(qū)村民自治存在的問題及對策.pdf

1、村民自治在中國產生、發(fā)展經歷了近三十年的歷程，但這一實踐形式在經濟欠發(fā)達地區(qū)到底對村民的“自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”產生了多大程度的影響，在實際運行過程中有哪些問題。近年來，許多專家和學者對此進行了大量的探索和研究。我在對安徽省三個縣的四個村莊調查研究的基礎上，結合國內外的研究成果，通過個案分析，實證研究發(fā)現(xiàn)在經濟欠發(fā)達地區(qū)村民自治制度在運行過程中存在許多問題，在村民自治尚處于“初級階段”時期，有關村民自治的“民主選舉”和“村民會議

2、”、“村務公開”和“建章立制”等活動仍不盡人意，有的很不規(guī)范，有的則根本沒有真正開展，鄉(xiāng)村關系及黨政關系和兩委關系并沒有理順。從根本上說，迄今為止，國家與社會、政府與農民的權益邊界并沒有厘清。 具體來講首先是經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村精英大量外流，村民自治后繼乏人；其次是經濟欠發(fā)達地區(qū)宗族勢力、黑惡勢力導致自治權的異化；三是村民自治背景下鄉(xiāng)村關系失范；四是村民委員會與村級黨組織摩擦矛盾以及村委會自治職能與其它職能的錯位問題；五是村級組織

3、職能不合理以及組織實際制度與組織成文制度的偏離導致許多障礙性問題。針對村民自治在運行過程中的問題本文提出了一些應對的措施。第一要廣泛動員鄉(xiāng)村精英積極參與村民自治；第二要相信廣大農民群眾有參與民主政治建設的熱情和民主自治能力；第三要充分發(fā)揮以血緣為紐帶的親情組織(包含宗族)的積極作用，大力培養(yǎng)農民的合作精神，標本兼治農村的黑惡勢力；第四要重視村級自治組織的建設和重新定位自治組織的功能，要積極鼓勵、引導村民自治體制的創(chuàng)新；第五要大力發(fā)展農村