論轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)弱勢(shì)群體政府支持體系的構(gòu)建.pdf

1、弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，是指那些依靠自己的能力無(wú)法達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的生活標(biāo)準(zhǔn)，需要依靠國(guó)家和社會(huì)力量給予幫助和支持改變其“弱勢(shì)”狀況的群體。弱勢(shì)群體問(wèn)題是人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)普遍的社會(huì)現(xiàn)象，在任何國(guó)家、任何時(shí)代都存在，并且隨著社會(huì)發(fā)展的不同形態(tài)及發(fā)展階段而呈現(xiàn)出特殊性。當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革的深入、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷所引致的社會(huì)分化加劇，使得弱勢(shì)群體突顯。特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，弱勢(shì)群體“弱化”的趨勢(shì)更加突出和顯化，已經(jīng)成為影響我國(guó)

2、社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的因素之一。歷史上對(duì)于弱勢(shì)群體存在原因的解釋比較有代表性的是個(gè)人責(zé)任論和社會(huì)責(zé)任論。個(gè)人責(zé)任論從個(gè)人特殊性的角度提出問(wèn)題，認(rèn)為弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是由當(dāng)事人個(gè)人(包括他所在的家庭)造成的。在西方工業(yè)化早期不少上層人持這種觀點(diǎn)。20世紀(jì)中期以來(lái)社會(huì)責(zé)任論開(kāi)始在發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，弱勢(shì)群體現(xiàn)象是由社會(huì)造成的。其論證方法是：為什么這些人從前不是弱勢(shì)群體，現(xiàn)在成了弱勢(shì)群體，難道他們自己愿意被邊緣化、貧困化、弱勢(shì)化嗎?是

3、社會(huì)的變化、社會(huì)利益的分配機(jī)制使他們失去機(jī)會(huì)而邊緣化。具體地說(shuō)是政府的政策偏向了強(qiáng)者而拋棄了后來(lái)成為弱者的人們，所以責(zé)任在政府。當(dāng)然用一種理論解釋所有弱勢(shì)現(xiàn)象都面臨著挑戰(zhàn)，不過(guò)如果是著眼于比較嚴(yán)重的弱勢(shì)群體現(xiàn)象，那么，我們可能應(yīng)該更多地贊同社會(huì)責(zé)任論。依照社會(huì)責(zé)任論，政府應(yīng)該調(diào)整政策使其有利于弱勢(shì)群體。我國(guó)弱勢(shì)群體的大量涌現(xiàn)，一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的負(fù)面影響，一方面也是弱勢(shì)群體自身的文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能差，不能適應(yīng)改革和發(fā)展

4、要求的結(jié)果。在本文的研究中更多關(guān)注的是那些由于改革開(kāi)放以來(lái)制度變遷和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而分化出來(lái)的人群即“轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)弱勢(shì)群體”。因此我們的研究必須從社會(huì)責(zé)任論出發(fā)分析弱勢(shì)群體政府支持體系的構(gòu)建，從調(diào)整政府公共政策的角度去處理問(wèn)題。解決弱勢(shì)群體問(wèn)題要依靠政府支持、社會(huì)援助和其自身的努力，在這其中，政府處于主導(dǎo)地位。政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，使它始終在弱勢(shì)群體的支持中起著主導(dǎo)作用，扮演主要角色。要有效地保護(hù)弱勢(shì)群體，政府的政策選

5、擇、制定和實(shí)施即建立完善的弱勢(shì)群體政府支持體系極為關(guān)鍵。這種政策支持體系的基本點(diǎn)有兩個(gè)：對(duì)弱勢(shì)群體損失利益的補(bǔ)償和發(fā)展他們的能力。這是政府的責(zé)任，也是政府獲得廣泛支持的基礎(chǔ)。對(duì)于弱勢(shì)群體支持對(duì)策的研究現(xiàn)己成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。綜觀己有的相關(guān)研究成果，大多集中于對(duì)弱勢(shì)群體的一般社會(huì)支持對(duì)策的研究，鮮有從政府責(zé)任角度出發(fā)對(duì)如何建立弱勢(shì)群體的政府支持體系從而實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償和利益表達(dá)的論述。本文試圖結(jié)合我國(guó)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，以政府