論行政訴訟調(diào)解.pdf

1、作為一種有效的糾紛解決方式，調(diào)解在我國傳統(tǒng)訴訟文化中一直占有重要地位。但由于傳統(tǒng)行政法學(xué)觀念的影響，我國行政訴訟長期禁止適用調(diào)解，這不僅在理論上欠周全，也直接導(dǎo)致了一系列的司法實(shí)踐問題。 訴訟調(diào)解在糾紛解決上的優(yōu)勢是顯而易見的。調(diào)解強(qiáng)調(diào)自愿，在程序及證據(jù)要求上都不如審判嚴(yán)格；調(diào)解形式靈活、效率高，且更易為雙方當(dāng)事人所接受，從而更有利于執(zhí)行；而且訴訟調(diào)解是在法院主導(dǎo)下進(jìn)行的，因法官的監(jiān)督，避免了雙方當(dāng)事人之間的惡意磋商，維護(hù)了國家

2、、公共及他人的利益。與民事訴訟和刑事訴訟相比，行政訴訟的確有其特殊性，但這并不妨礙行政訴訟適用調(diào)解，調(diào)解的價值在行政訴訟中一樣能得到充分體現(xiàn)。首先，行政訴訟適用調(diào)解是有充分的理論依據(jù)的。調(diào)解的適用前提是雙方當(dāng)事人對其實(shí)體權(quán)利享有處分權(quán)，在現(xiàn)代行政理論上，行政機(jī)關(guān)對其行政權(quán)力是享有一定的處分權(quán)的。行政在性質(zhì)上有法定性和裁量性之分，表現(xiàn)在行政行為上為羈束性和裁量性之別，且隨著福利國家的興起和服務(wù)行政的深入人心，行政主體的行政方式也發(fā)生了很大

3、變化，裁量性行政行為正發(fā)揮著越來越重要的作用，并逐步發(fā)展成為行政行為的主要表現(xiàn)形態(tài)。裁量性行政行為中，行政主體在法定的原則范圍內(nèi)，可以公正地自由選擇、自由決定，享有很大的自由裁量權(quán)，因而給法院調(diào)解留下了廣闊的法律空間。且從訴訟角度而言，行政糾紛是社會糾紛的一種，解決爭議也是行政訴訟的目的之一，采用調(diào)解方式解決行政糾紛是符合這一目的的。其次，從世界范圍考量，很多國家或地區(qū)都不同程度地將調(diào)解納入了行政訴訟制度體系，如法國、我國臺灣地區(qū)等；有

4、些國家法律上雖然沒有明確規(guī)定可以適用調(diào)解，但從有關(guān)規(guī)定還是可以推知允許法院為一定程度的調(diào)解，如日本、瑞士等。這些國家或地區(qū)運(yùn)用調(diào)解方式處理了大量行政案件，且收到了較好的社會效果。再次，我國現(xiàn)有的法律資源和法律體制下實(shí)現(xiàn)行政訴訟調(diào)解也是可行的，且是必要的。我國法院有著豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，盡管行政訴訟法明文禁止調(diào)解，司法實(shí)踐中變相調(diào)解依然盛行，且以合法的方式存在著，也側(cè)面證實(shí)了行政案件是可以用調(diào)解的方式來解決的。但是這種缺乏法律監(jiān)督的調(diào)解太過隨