論我國的行政訴訟調(diào)解制度.pdf

1、調(diào)解，在我國有著悠久的歷史和深厚的社會基礎(chǔ)，一直以來都被認(rèn)為是一種主要的糾紛解決方式，在民事訴訟中已經(jīng)形成了完整的制度，但調(diào)解在行政訴訟中，無論是在立法上還是在實(shí)踐中，都存在著嚴(yán)重的滯后與不足，如何把調(diào)解制度引入行政訴訟，使其能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為審判的有益補(bǔ)充，成文本文的關(guān)鍵所在，本文共分為五個(gè)部分對此進(jìn)行了詳盡的論述： 第一部分首先回顧了調(diào)解制度在我國歷史上對解決糾紛的重要作用，在我國有著深厚的社會基礎(chǔ)，在新的時(shí)期，調(diào)解

2、對于解決糾紛的重要性不是減弱了，而是在一定程度上有所加強(qiáng)；繼而分析了由于各種原因，我國沒有確立行政訴訟調(diào)解制度，但行政訴訟調(diào)解卻始終存在；然后對行政訴訟調(diào)解的性質(zhì)進(jìn)行了論述，將行政訴訟調(diào)解與仲裁調(diào)解、調(diào)解委員會的調(diào)解、行政調(diào)解、民事訴訟調(diào)解以及國外的行政訴訟和解進(jìn)行了對比分析，對行政訴訟調(diào)解的性質(zhì)予以了充分的表述。 第二部分首先介紹了調(diào)解制度在我國司法實(shí)踐中的現(xiàn)狀，各種異化了的調(diào)解在實(shí)踐中普遍存在；然后總結(jié)了禁止調(diào)解的原因：行政

3、機(jī)關(guān)對公權(quán)力不具有處分性、公共利益不可出讓、行政審判的任務(wù)決定了訴訟雙方法律地位的不平等性；表述了調(diào)解是符合中國傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向；繼而總結(jié)應(yīng)當(dāng)引入調(diào)解的原因：來自政府的壓力、訴訟雙方具有權(quán)益處分的權(quán)利、維護(hù)公共利益的需要、源于雙方訴訟地位的平等性和法制的統(tǒng)一；最后對德國、法國、美國和臺灣地區(qū)的訴訟調(diào)解及和解制度進(jìn)行了介紹，對其中適合我國的成分我們應(yīng)當(dāng)加以合理的借鑒。 第三部分是關(guān)于行政訴訟調(diào)解制度一般理論的介紹，首先是調(diào)解的原

4、則，分為自愿原則和合法原則，自愿原則是前提，合法原則是保障；其次總結(jié)了調(diào)解的范圍，適用法律法規(guī)錯誤的案件、行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者拖延履行職責(zé)，在進(jìn)入到訴訟程序時(shí)仍有必要履行的案件、違反法定程序的案件和行政處罰顯失公正的案件；然后論述了行政訴訟調(diào)解與審判的關(guān)系，行政調(diào)解可以作為審判的先行程序，審判是調(diào)解失敗的必經(jīng)程序；最后是調(diào)解的結(jié)案方式，對于一般的調(diào)解案件，可以仿照民事訴訟出具調(diào)解書的方式終結(jié)案件，但對于一些特殊的案件，經(jīng)過調(diào)解雙方達(dá)成協(xié)

5、議，法院此時(shí)卻不能出具調(diào)解書，否則構(gòu)成司法行為的違法，此時(shí)可以建議原告以撤訴的方式終結(jié)訴訟。 第四部分在分析世界上調(diào)解制度比較先進(jìn)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出當(dāng)前主要存在調(diào)審合一與調(diào)審分離兩種調(diào)解模式，調(diào)審合一模式具有調(diào)解和審理同時(shí)進(jìn)行、法官身份的雙重性、調(diào)解協(xié)議達(dá)成的程序性等幾個(gè)特點(diǎn)，在分析調(diào)審分離模式時(shí)，主要有調(diào)解程序和審理程序分離、在事實(shí)的調(diào)查和證據(jù)的采納方面，調(diào)解程序與審判程序有很大的不同、調(diào)解有自己獨(dú)特的程序規(guī)定，跟調(diào)審

6、合一模式相比較，調(diào)審分離模式的規(guī)范性更強(qiáng)幾個(gè)特點(diǎn)，根據(jù)我國國情和實(shí)際，調(diào)審合一模式是比較適合我國目前的現(xiàn)狀。在建構(gòu)我國行政訴訟調(diào)解模式的制度保障時(shí)，主要從調(diào)解的啟動、建立調(diào)解員選任制度、賦予法院對調(diào)解程序的控制權(quán)、完善證據(jù)開示制度等幾個(gè)方面進(jìn)行了認(rèn)真的建構(gòu)，建立了充分的制度保障，為完善的調(diào)審合一模式所必需。 第五部分論述了行政訴訟調(diào)解協(xié)議的效力與救濟(jì)。首先在生效的時(shí)間上和送達(dá)的方式上進(jìn)行了分析，然后得出生效的調(diào)解協(xié)議主要有確定當(dāng)