清末監(jiān)察制度改革述論.pdf

1、中國傳統(tǒng)的封建監(jiān)察制度發(fā)展到清朝末年，已經(jīng)進(jìn)入了其末期形態(tài)。在封建皇權(quán)高度集中的情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的機(jī)能以及其對整個官僚體系的監(jiān)督作用都大大削弱，存在著普遍的“虛監(jiān)”和“失監(jiān)”的現(xiàn)象。同時，由于西方文化的沖擊和國內(nèi)形勢的動蕩，清朝的封建統(tǒng)治已經(jīng)陷入危機(jī)狀態(tài)，原有的監(jiān)察制度已經(jīng)到了難以為繼的地步。 在帝國主義入侵，民族危機(jī)日益深重的形勢下，清朝的統(tǒng)治再也不能按原有模式維持下去了。為了挽救岌岌可危的局勢，1906年，清政府在重重壓

2、力下開始了自身政治法律制度的改革。而監(jiān)察制度的改革正是其中一個重要的部分。 清末監(jiān)察制度改革中，最富有開創(chuàng)性的就是按照西方的三權(quán)分立理念建立了準(zhǔn)議會監(jiān)察制度。這在當(dāng)時主要體現(xiàn)為資政院和各省咨議局的設(shè)立，雖然二者在清朝統(tǒng)治的最后幾年并沒有能真正發(fā)揮議會監(jiān)察的功能，而且有清一代也沒有建立真正的議會監(jiān)察制度，但就其實質(zhì)來說，是邁出了現(xiàn)代議會監(jiān)察的第一步。 與此同時，清政府還對原有的都察院進(jìn)行了改革，凈化其職掌，使之成為具有現(xiàn)代

3、意義的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。另外，設(shè)立各級檢察廳，專司司法監(jiān)察。這樣，以議會監(jiān)察、行政監(jiān)察、司法監(jiān)察為主要內(nèi)容的現(xiàn)代監(jiān)察制度雛形就出現(xiàn)了。而這種監(jiān)察體制構(gòu)成即便在清朝政府覆滅以后，也基本上被保持下來，并在新的條件下曲折地向前發(fā)展。因此，就現(xiàn)代性（本文所稱現(xiàn)代性是就當(dāng)時而言，也就是當(dāng)代視角中的近代性）這一點上說，清末監(jiān)察制度改革的意義是不言而喻的。 當(dāng)然，清末監(jiān)察制度改革也存在著不徹底性和理論與實踐的矛盾性，但這畢竟是當(dāng)時傳統(tǒng)思想的根深蒂