我國征地制度改革研究.pdf

1、我國的征地制度形成于計劃經濟時期，在當時“集中力量發(fā)展重工業(yè)”的指導方針下，為我國工業(yè)發(fā)展提供了強大的政策支持。然而，改革開放以來，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展和城市化進程的推進，農村土地非農化的節(jié)奏不斷加快，現有征地制度的弊端日益顯現。非公益性用地采用征地方式嚴重的侵害了農民集體的土地所有權權益；征地補償的低成本性，不僅損害了農民的土地收益權，而且造成了征地規(guī)模的失控。 本文從農地產權、征地模式、征地補償三個方面論述了我國征地改革的方向

2、。首先，從產權經濟學的角度論證了現行農地產權制度存在的所有權主體不清，所有權全能缺失，土地產權流轉不暢的缺陷。針對征地制度對農地所有權和發(fā)展權的侵害提出了成立農地土地經營股份有限公司及設置歸屬于農民集體的農地發(fā)展權的理論設想。其次，本文詳細論述了征地的公益性前提，設計出我國征地改革的邏輯框架，以區(qū)分不同性質的建設用地的土地一級流轉方式。其中，純公益性用地以國家征收土地所有權的方式獲得建設用地，準公益性用地采用土地使用權征用的方式獲得，而

3、非公益性用地則應通過土地使用權市場交易的方式取得。最后，本文在借鑒國外征地補償經驗的基礎上，結合地租理論對征地過程中的土地增值空間的分析，提出了以市場價格補償所征土地的原則，并進一步確立了以城市土地基準價為基礎的土地補償標準。另外，本文分析了現階段我國農村社會保障體系缺失的條件下，農村土地所舉具有的替代性補償的功能，由此指出征地補償中繼續(xù)以原有標準提供安置補助費并結合以多元化的安置方式的現實意義。 征地制度作為國家土地政策的重要