我國(guó)征地制度的改革研究.pdf

1、我國(guó)目前正進(jìn)行城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，每年征用土地將近20萬(wàn)公頃。而我國(guó)現(xiàn)行征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，明顯帶有要求農(nóng)民支持國(guó)家建設(shè)的色彩。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來(lái)各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65％以上。征用農(nóng)民土地引出的一些矛盾，確實(shí)是當(dāng)前某些地方不穩(wěn)定的因素

2、。要解決征用農(nóng)民土地引發(fā)的矛盾，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)民的收入，征地制度改革刻不容緩。 針對(duì)這一問(wèn)題，本文分五個(gè)部分進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。第一章介紹了征地制度改革的背景知識(shí)：土地征用的基本涵義和主要特征，以及目前世界上主要的幾種征地制度。 第二章強(qiáng)調(diào)征地制度改革的現(xiàn)實(shí)意義，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，征地制度急需改革，并提出了征地制度改革的理論依據(jù)。 第三章比較國(guó)內(nèi)外土地征用制度，特別是將征地制度中幾個(gè)核心問(wèn)題：

3、征地前提條件、征地程序、征地補(bǔ)償進(jìn)行國(guó)際比較研究。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)各國(guó)或地區(qū)與我國(guó)在土地征用制度上存在的差異，同時(shí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從中得到改革我國(guó)土地征用制度的啟示。 第四章針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征用制度存在的種種缺陷和弊端，研究我國(guó)在不同發(fā)展階段對(duì)土地征用制度的要求，并針對(duì)當(dāng)前征地中存在的問(wèn)題，分析了造成這些問(wèn)題的原因：公益征收范圍不明確；征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)不合理；征收程序不規(guī)范；征收無(wú)法可依等。 第五章針對(duì)我國(guó)土地征用制度存

4、在的缺陷，借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，分別提出土地征用問(wèn)題解決的思路和對(duì)策，包括健全我國(guó)農(nóng)地征用制度；嚴(yán)格界定“公共利益”，避免濫用征地權(quán)；完善征地程序，保障被征地者的知情權(quán)、參與權(quán)；建立以市場(chǎng)價(jià)格為主的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使被征地農(nóng)民在失去土地后能夠維持原有的生活水平；建立多樣化的征地補(bǔ)償方式以適應(yīng)不同的需求等等。 課題的創(chuàng)新之處：目前國(guó)內(nèi)的研究在限制土地征用范圍上，僅僅提出須嚴(yán)格依照以公共利益為目的，縮小征地范圍，但沒(méi)有考慮到在我國(guó)

5、現(xiàn)行的土地管理制度條件下，以公共利益限制征地范圍后所帶來(lái)的另一些問(wèn)題。而本課題研究認(rèn)識(shí)到若完全以公共利益為標(biāo)準(zhǔn)限制征地權(quán)力，在集體土地完全被排除在土地市場(chǎng)外的情況下大量工商業(yè)用地將難以得到有效保證，工商企業(yè)的發(fā)展將會(huì)受阻，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益甚至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也會(huì)造成非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，加劇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為對(duì)于“公共利益”項(xiàng)目，用地實(shí)行征收或征用，采用“公平補(bǔ)償”標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)非公共事業(yè)項(xiàng)目如經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用農(nóng)

6、用地則由用地方直接與農(nóng)民見(jiàn)面談判，按市場(chǎng)價(jià)格取得土地，采用“市場(chǎng)價(jià)格”標(biāo)準(zhǔn)。 另外，在土地征用補(bǔ)償方式上，我國(guó)目前主要采取一次性發(fā)給貨幣的方式。盡管這種方式有許多優(yōu)點(diǎn)并為許多國(guó)家所采用，但仍存在許多弊端。尤其對(duì)我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民而言，他們并不贊成采用這種方式。除此之外，國(guó)家在補(bǔ)償費(fèi)普遍提高的前提下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，必然造成國(guó)家一時(shí)拿出大筆首期成本的負(fù)擔(dān)而使建設(shè)項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。因此在既要保障農(nóng)民的土地權(quán)