中國征地制度立法研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化以及城市化的推進(jìn),必然要占用大量的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),但是我國現(xiàn)行的征地制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,突出了國家征地的強制性而忽視了對被征地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù),造成了被征地農(nóng)民“種田無地,就業(yè)無崗,低保無分”,引起群眾上訪,嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。必須通過立法重構(gòu)我國征地制度,對于保護(hù)耕地資源,保證糧食安全,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,推進(jìn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。 本文在深入分析

2、征地制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了我國現(xiàn)行征地制度存在的主要問題:公益目的界定模糊;征地補償標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄,使用管理混亂;安置方式不合理;征地程序不完善;征地權(quán)的濫用和違法操作;缺乏土地糾紛的裁決救濟制度等。必然會導(dǎo)致失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯;浪費耕地資源、阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展;影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展;嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。其原因主要有思想觀念落后;立法不健全,存在立法空白;土地產(chǎn)權(quán)制度不完善以及征地監(jiān)督制度缺乏等。 要制定專門的《中華

3、人民共和國征地法》構(gòu)建一個公平、公正的新型征地制度。征地立法要確立市場經(jīng)濟的指導(dǎo)思想,正確處理國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系。應(yīng)當(dāng)堅持珍惜和保護(hù)耕地,既保障國家建設(shè)需要又維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,以市場配制土地資源等基本原則。征地立法首先要區(qū)分公益用地和非公益用地,公益用地實行土地征收制度,而非公益用地則要進(jìn)行土地征購。公益用地根據(jù)是否發(fā)生土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移,可以分為土地征收和土地征用,發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的進(jìn)行土地征收,對不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的臨時用地

4、要實行土地征用制度。土地征收制度主要是對現(xiàn)行的法律規(guī)定進(jìn)行完善:嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍;提高補償標(biāo)準(zhǔn)、擴大補償范圍;保證土地征收的程序公正。土地征用和土地征購要通過規(guī)定它們的適用條件、補償標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行立法構(gòu)建。 要保證《征地法》的順利實施,應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)法律,完善相關(guān)制度。主要包括:制定科學(xué)合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn):完善征地監(jiān)督制度,加強對征地目的合法性審查和征地審批,有效監(jiān)督征地補償費的管理和使用等;通過明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體

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