立法協(xié)商制度研究.pdf

1、立法協(xié)商制度是中國特色社會主義協(xié)商民主制度在立法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是保障科學立法、民主立法的重要制度創(chuàng)造。為了推動立法協(xié)商的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會特別提出要“健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商”。作為多層次協(xié)商體系的重要組成內(nèi)容，立法協(xié)商對全面推進依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。但是，目前對于立法協(xié)商的基本概念，無論在學術(shù)研究還是在立法實踐領(lǐng)域，都未能達成基本共識。有鑒于此，本文試圖對立法協(xié)商基本概念與制度建構(gòu)

2、進行梳理，為立法協(xié)商理論研究提供基本支撐，為開展立法協(xié)商實踐與完善我國立法協(xié)商制度提供理論準備。最終，通過對立法協(xié)商問題的研究，為深化立法協(xié)商理論，推進完善立法協(xié)商制度，發(fā)揮立法協(xié)商的重要功能，為全面推進依法治國提供“良法”，進而實現(xiàn)“善治”提供學理貢獻。
　　除引論、結(jié)論外，本文主體部分包括以下五章：
　　第一章論述立法協(xié)商基本概念。作為20世紀民主理論新發(fā)展的“協(xié)商民主”理論，為構(gòu)建當代中國立法協(xié)商制度提供了重要的理論參

3、考。借助這一理論，結(jié)合中國的民主實踐和立法協(xié)商制度的本土資源，探討中國立法協(xié)商制度建立的可能，歸納出“立法協(xié)商是中國特色社會主義選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的最佳體現(xiàn)方式”這一規(guī)律。所謂立法協(xié)商，是指在立法過程的每個環(huán)節(jié)中，相關(guān)主體就法律草案涉及的有關(guān)問題進行理性對話、充分協(xié)商的立法活動。在中國特殊國情背景下，立法協(xié)商具有保障公民權(quán)利實現(xiàn)、彌補代議制弊端、完善人民代表大會制度和推進法治中國建設(shè)等四項主要功能。
　　第二章主要介紹具英美

4、法系與大陸法系國家中具有代表性的立法協(xié)商制度，同時，通過對照這些國家立法協(xié)商經(jīng)驗，重點分析我國在國家立法和地方立法兩個層面的協(xié)商實踐，總結(jié)我國開展立法協(xié)商實踐的經(jīng)驗與不足，提出構(gòu)建我國立法協(xié)商制度須重視的三重經(jīng)驗，即完善立法協(xié)商制度、加快立法協(xié)商制度法律化、重視非政府組織的作用。
　　第三章論述立法協(xié)商制度的宏觀結(jié)構(gòu)，包括立法協(xié)商制度法治化的表達方式、多層次的立法協(xié)商體系、立法協(xié)商制度的具體形式、立法協(xié)商的外部環(huán)境。立法協(xié)商制度法

5、治化的表達方式主要從協(xié)商民主法治化的角度進行論證，主要論述構(gòu)建立法法專章表述、單行法集中表述的立法協(xié)商法律體系的必要性和可行性。構(gòu)建多層次的立法協(xié)商體系的基礎(chǔ)在于協(xié)商民主與選舉民主在多個層面的統(tǒng)一，具體而言，即構(gòu)建包括政治協(xié)商層面、人大層面以及社會層面立法協(xié)商在內(nèi)的多層級立法協(xié)商體系。作為立法協(xié)商制度的具體形式，會議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商可以借鑒中國特色社會主義協(xié)商民主的具體形式；作為立法協(xié)商的外部環(huán)境，良好的政治、法治、社會氛圍對于

6、發(fā)揮立法協(xié)商制度功能具有重要的影響。
　　第四章論述立法協(xié)商的主體制度。立法協(xié)商制度最大的難點在于確定協(xié)商主體，通過考察參與立法協(xié)商各主體的職能、法律地位以及性質(zhì)，在分析立法協(xié)商的主體的基礎(chǔ)上，提出立法協(xié)商的主體包括：立法機關(guān)、民主黨派、人民團體、社會組織、社會公眾，并指出人民政協(xié)不能作為參與立法協(xié)商的主體。通過分析立法協(xié)商主體制度的構(gòu)成和缺陷，指出如何提升立法機關(guān)主導立法協(xié)商的能力、如何提高各主體參與協(xié)商的意識與參與協(xié)商的能力。

7、最后，特別指出，盡管人民政協(xié)不是立法協(xié)商主體，但可以構(gòu)建合理機制充分發(fā)揮人民政協(xié)作為立法協(xié)商主要平臺的重要功能。
　　第五章論述立法協(xié)商程序制度。根據(jù)傳統(tǒng)立法學的劃分方法，立法過程包括立法準備、立法程序以及立法完善三個階段。立法協(xié)商不僅是立法程序中的協(xié)商，更應該是立法全過程中的協(xié)商。通過借鑒哈貝馬斯“法律商談”程序理論，結(jié)合中國特色社會主義立法制度，提出構(gòu)建涵蓋立法過程三個階段的立法協(xié)商程序。
　　總之，立法協(xié)商制度，既包括

8、支撐該制度的基本原則和宏觀結(jié)構(gòu)，又包括具體實踐和微觀程序。首先，立法協(xié)商制度要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導立法。作為立法活動的一部分，黨通過特定方式和渠道領(lǐng)導立法協(xié)商，建立一套科學的領(lǐng)導立法協(xié)商的制度，是立法協(xié)商制度發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。其次，作為國家最高權(quán)力機關(guān)與國家立法的當然有權(quán)主體，進一步加強全國人民代表大會在立法中的主導作用也是一項重要任務(wù)。再次，立法協(xié)商制度在調(diào)動各協(xié)商主體積極參與協(xié)商的同時，也要搭建