立法協(xié)商：通向“憲法之治”的新途.pdf

1、晚近以來(lái)保障國(guó)家法律共同制定，實(shí)現(xiàn)立法民主化，已成為民主主義憲政者探求的重要課題。立法協(xié)商正是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)而進(jìn)行的一種有益嘗試。然而，我國(guó)有關(guān)立法協(xié)商的制度實(shí)踐因欠缺理論供給，不僅收效甚微，還累積了不少錯(cuò)誤觀念。近兩年，學(xué)界有關(guān)立法協(xié)商的部分探討也錯(cuò)把實(shí)然當(dāng)應(yīng)然，反倒加深了這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。立基于此，本文遵照“應(yīng)然的價(jià)值與目標(biāo)分析----實(shí)然的社會(huì)問(wèn)題與障礙剖析----應(yīng)然的制度設(shè)計(jì)與構(gòu)想”的寫(xiě)作思路，對(duì)立法協(xié)商的理論形態(tài)及制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行

2、了創(chuàng)新性探討。
　　本研究分為三個(gè)部分：第一部分用較多筆墨對(duì)立法協(xié)商的理論形態(tài)進(jìn)行了勾勒，力圖破除當(dāng)前對(duì)立法協(xié)商的誤讀。立法協(xié)商以協(xié)商民主為理論依歸，其參與主體涵蓋所有利益團(tuán)體和知識(shí)群體，是區(qū)別于政治協(xié)商、立法聽(tīng)證等概念的一種新民主立法形式。概括來(lái)說(shuō)，立法協(xié)商即是指立法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章的制定過(guò)程中，遵照平等參與、尊重差異、集聚知識(shí)理性、整合利益沖突的原則和目的，以獨(dú)立公開(kāi)選任的各利益和知識(shí)代表組成的立法協(xié)商會(huì)為平臺(tái)，就立法案

3、中的重大爭(zhēng)議問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商，形成共識(shí)，繼而“案卷排他”式地轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則的活動(dòng)。第二部分對(duì)立法協(xié)商的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行了分析。立法協(xié)商強(qiáng)調(diào)以協(xié)商促共識(shí)，繼而提高立法的民主性和合法性。然而，立法協(xié)商需要跨越兩道高坎：直接參與不能，代表參與又不可信；社會(huì)單元格化和層級(jí)化造成群體交流阻隔，協(xié)商兩極或多極化。立法協(xié)商實(shí)踐也存在參與主體范圍狹窄、以政協(xié)為中心等弊病。破解上述難題的邏輯方法即是：全面吸收各群體意見(jiàn)到同一個(gè)熔爐之中，使之“負(fù)負(fù)得正”、“私私得